Официальная помощь развитию

К вывозу капитала тесно примыкает так называемая офи­циальная помощь развитию (ОПР) — финансовая и техническая помощь, предоставляемая развивающимся государствам в целях преодоления социально-экономического отставания от стран с развитой рыночной экономикой. При этом различаются «офици­альное финансирование развития» и собственно «официальная помощь развитию». Первое понятие шире второго и включает в себя сумму «официальной помощи развитию» и всех других ресур­сов, выделяемых по официальным каналам, за исключением госу­дарственных экспортных субсидий.

Финансовая помощь включает дары, займы, кредиты и субси­дии. Нередко к более широкому понятию — помощи развитию — относят все перемещения капитала в развивающиеся страны (в предпринимательской и ссудной форме). Техническая помощь может предоставляться в виде передачи производственного опыта и научно-технических знаний на льготных условиях или безвоз­мездно. С этой целью в развивающихся странах для обучения на­циональных кадров могут создаваться центры профессионально-технического обучения, оборудоваться лаборатории и библиотеки. Как правило, этот вид помощи предусматривает направление экс­пертов и специалистов из стран-доноров, а также предоставление стипендий для студентов из развивающихся стран.

Помимо экономической (финансовой) и технической развива­ющиеся страны получают также продовольственную помощь, ко­торая, как правило, предоставляется при чрезвычайных обстоя­тельствах, например засухах.

Средства, направляемые по линии официальной помощи раз­витию, должны удовлетворять следующим критериям: 1) направ­ляться на цели экономического развития и 2) содержать фант-эле­мент в размере не менее 25% (при фиксированной ставке дисконта 10%). Грант-элемент представляет собой выраженное в процентах частное отделения разницы между нарицательной стоимостью зай­ма и суммой будущих платежей по обслуживанию долга, дисконти­рованных по фиксированной ставке, на размер займа.

Несмотря на рост общего объема финансовых ресурсов, направ­ленных в 90-х гг. в развивающиеся страны, доля ОПР, выраженная в неизменных ценах, к концу десятилетия сократилась, что стало предметом озабоченности общественности развивающихся стран и ряда международных организаций.

На десятой Конференции ЮНКТАД в 2000 г. отмечалось, что выход некоторых развивающихся стран на международные рынки капитала как заемщиков привел к резкому снижению объема ре­сурсов по линии ОПР. Доля ресурсов, выделяемых на цели разви­тия по официальной линии, в 1997 г. составила 0,22% ВВП стран — членов ОЭСР, в то время как в 1990 г. она равнялась 0,33%. При этом большая часть ресурсов направлялась в неменее развитые страны. Конференция обратилась с призывом к многосторонним финансовым институтам увеличить размеры ОПР. Согласно дан­ным ОЭСР, средства, выделяемые 22 странами — членами этой организации на официальную помощь развитию, составили в 2000 г. 53,7 млрд долл., однако в 2001 г. они сократились до 51,4 млрд. Эксперты ОЭСР связывали частично это сокращение со снижением курса евро по отношению к доллару. Однако в про­центном отношении к ВВП доля осталась неизменной — 0,22%.

Воздействие помощи развитию на экономику принимающих стран противоречиво. С одной стороны, приток чистых финансо­вых ресурсов дает возможность национальным государствам про­водить политику реструктуризации национальной экономики, ускорять экономический рост. С другой стороны, в ряде отраслей, например в сельском хозяйстве, снижаются стимулы для местных производителей. К тому же ресурсы, передаваемые в виде помощи, не всегда попадают в руки действительно нуждающихся в ней сло­ев населения.

В целом экспорт и импорт капитала оказывают противоречивое воздействие на экономику стран, вывозящих и ввозящих капитал. С одной стороны, не вызывает сомнения тот факт, что перенос части национального капитала за границу означает сокращение возможностей для расширения масштабов производства в соб­ственной стране. Это может вызвать осложнение ситуации на рын­ке труда. С другой стороны, возрастают доходы от иностранных инвестиций, что положительно сказывается на платежном балансе страны. Однако если компании данной страны не будут осуще­ствлять иностранные инвестиции, то в будущем они могут столк­нуться с серьезными проблемами, вызванными обострением кон­куренции в мировом хозяйстве вследствие более широкого исполь­зования возможностей, открываемых процессами глобализации, а это, в свою очередь, может оказать негативное воздействие и на национальную экономику.

Для стран, импортирующих капитал, дополнение отечествен­ных инвестиций иностранными инвестициями может облегчить проблему накопления, а ввоз предпринимательского капитала — благоприятно повлиять на платежный баланс. Тем не менее госу­дарство и национальный капитал нередко болезненно реагируют на усиление позиций иностранного капитала в отраслях нацио­нальной экономики. Поэтому если уровень экономического раз­вития страны — импортера капитала существенно ниже, чем в стране — экспортере капитала, то в некоторых случаях вполне оп­равдан вопрос о необходимости защиты в разумных пределах по­зиций национального капитала с целью сохранения экономиче­ской независимости. В целом же иностранный капитал (в частно­сти, прямые инвестиции) оказывается необходимым прежде всего для развивающихся стран, которые, в принципе, получают более широкие возможности для постепенного преодоления технологи­ческого разрыва в уровнях экономического развития, сохраняю­щегося до настоящего времени. Помимо этого прямые иностран­ные инвестиции означают приобщение к новым методам управле­ния, учета, маркетинга.

В ряде стран предприятия, принадлежащие иностранцам, заня­ли важное место в экспорте (например, в Малайзии, Мексике, Фи­липпинах, Таиланде и некоторых других странах). При этом высок удельный вес иностранных предприятий в новейших отраслях про­мышленности, в частности электронной, электротехнической, машиностроении и химической.

Оценивая последствия межстранового перемещения капитала, следует иметь в виду, что интересы экспортеров и импортеров ка­питала не совпадают, поэтому в ряде случаев между ними могут проявляться острые противоречия. Это находит свое проявление, в частности, в проблеме выработки международных норм в отно­шении иностранных инвестиций. Более мощные в экономическом отношении страны, например США, стремятся обеспечить и большую свободу для иностранных инвестиций, поскольку амери­канские корпорации занимают в этой сфере передовые позиции. Однако вряд ли было бы разумным полностью отрицать необходи­мость осуществления взвешенной и продуманной политики, целью которой являлось бы нахождение компромисса между сторонни­ками большей свободы для иностранных инвесторов и защиты национального капитала.

Дата добавления: 2014-01-07