Стадии проектирования

Как было показано ранее, землеустроительное проектирование является ключевым звеном в системе землеустройства. С момента принятия решения о необходимости землеустройства, возбуждения ходатайства о его проведении перед компетентными органами и до момента претворения проекта в жизнь должна быть осуществлена определенная
последовательность действий, включающая: подготовительные работы; составление проекта землеустройства; рассмотрение и утверждение проектной документации; перенесение проекта в натуру (на местность); оформление и выдачу землеустроительных материалов и документов; авторский надзор за выполнением проекта собственниками земли, землевладельцами и землепользователями.
Содержание каждого из перечисленных действий определяется видом землеустройства (территориальное, внутрихозяйственное), земельным законодательством, а также указаниями, инструкциями, положениями, нормативно-справочными материалами по составлению проектов землеустройства.
Проектные решения в зависимости от поставленных целей и задач, сроков их осуществления, содержания и объемов работ могут приниматься в виде схемы, технико-экономического обоснования (расчета), рабочего проекта (одностадийный проект), проекта и рабочей документации (двухстадийный проект), комплексного проекта. Так, большинство землеустроительных решений в проекте внутрихозяйственного землеустройства разрабатывается на уровне схемы. Это относится к размещению производственных подразделений и хозяйственных центров, магистральных дорог, инженерных объектов общехозяйственного назначения ( водоисточников, магистральных каналов, осушительных и оросительных сетей), организации угодий (трансформации земель, улучшению их состояния), устройству территории садов, виноградников, ягодников, проектированию противоэрозионных мероприятий (лесополос, гидротехнических сооружений и т. д.). Вместе с тем ряд проектных решений, связанных главным образом с установлением границ земельных массивов, закрепляемых за производственными подразделениями (отделениями, производственными участками, бригадами), размещением севооборотов, полей, рабочих участков и их границ, полевых дорог, доводятся до стадии рабочей документации, представленной в виде рабочих чертежей, и могут быть перенесены в натуру. Чтобы полностью осуществить мероприятия, намеченные проектом внутрихозяйствен ного землеустройства, требуются длительное время и значительные денежные средства.

Во всех других случаях на сравнительно небольших площадях, где не требуется больших материальных, денежных и трудовых затрат, проектно-сметная документация по землеустройству конкретных участков разрабатывается в одну стадию (рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости работ), а по более сложным объектам — в две стадии (проект со сводным сметным расчетом стоимости работ и рабочая документация со сметами для конкретных объектов или мероприятий). Учитывая особенности земли как уникального природного ресурса и главного средства производства в сельском хозяйстве, а также сложный механизм территориальной организации производства и использования земель в сельскохозяйственных предприятиях, проект внутрихозяйственного землеустройства разрабатывается в следующей последовательности:
схема— проект—рабочая документация. Тем самым он приобретает комплексный характер.
Проекты территориального землеустройства, в особенности связанные с отводом земель, предполагают, как правило, немедленное и полное осуществление, так как без показанных в натуре границ землепользования предприятие, для которого это землепользование сформировано, не может функционировать. Это требует, чтобы данный проект был доведен до стадии рабочих чертежей, включающих в себя координаты поворотных точек землепользования, меры длин линий Страниц), их румбы (направления) и т.д. Поскол ьку при территориальном землеустройстве затрагиваются землевладения (землепользования) и экономика многих
сельскохозяйственных и иных предприятий, проект территориального землеустройства также разрабатывается в несколько стадий (включая схему реорганизации территории) и носит комплексный характер. Во многих случаях при землеустройстве технико-экономические обоснования (расчеты), а также пред проектные землеустроительные проработки в виде композиционных схем организации территории заменяются данными, содержащимися в схемах землеустройства районов. В отличие от проектов территориального и внутрихозяйственного землеустройства в рабочих проектах, связанных с использованием и охраной земель, решаются также вопросы технологического и строительного проектирования.
При технологическом проектировании необходимо обеспечить применение прогрессивных методов роста продуктивности и окультуривания земли, эффективных технологий возделывания сельскохозяйственных культур и так устроить земельный участок, чтобы все производственные процессы выполнялись оптимальным образом.

В строительном проектировании при размещении внутрихозяйственной дорожной сети, огораживании пастбищ, возведении гидротехнических противоэрозионных сооружений и других инженерных объектов, связанных с капиталовложениями, важно добиться снижения материалоемкости, трудоемкости, сроков и стоимости строительства.
Так, выделенные для трансформации и улучшения земельные участки могут осваиваться постепенно, по мере накопления и выделения хозяйством денежных средств на эти цели, с учетом возможностей подрядных организаций, которые будут осуществлять эти работы, а также собственных ресурсов. Кроме того, для освоения или улучшения некоторых участков требуются дополнительные обследования (почвенные, геоботанические) и инженерные изыскания (топографические, дорожные, гидрологические), вариантные проработки, которые могут осуществляться только в самостоятельных проектах землеустройства (эту группу проектов называют «рабочими проектами, связанными с использованием и охраной земель))). Основные задачи таких проектов:
уточнить местоположение и границы земельных участков, подлежащих сельскохозяйственному освоению, трансформации и улучшению; установить наиболее экономичные и экологически безопасные технологии выполнения мелиоративных и других строительных работ; уточнить порядок, условия и режимы использования и охраны земель после Мелиорации;
разработать мероприятия по первичному окультуриванию земель; определить объемы, сметную стоимость, очередность, технологию и организацию работ, потребность в строительных материалах, машинах, механизмах и рабочей силе.
На этом этапе землеустройства разрабатывается технико-экономическое обоснование (расчет), которым определяется порядок составления проектно—сметной документации — в две стадии (проект и рабочая документация) или в одну (рабочий проект), Все составные части и элементы таких проектов реализуются полностью.

Технико-экономическое обоснование (расчет) проводится только по особо крупным и сложным объектам. К ним относятся большие массивы земель, подлежащие комплексной мелиорации, проведению культуртехнических мероприятий, первичному окультуриванию; крупные участки для закладки садов, виноградников, плодопитомников, на которых намечаются работы по террасированию склонов, осуществлению комплекса почвоводоохранных мероприятий и производственному строительству; территории, на которых производятся огораживание пастбищ, освоение солонцов, рекультивация нарушенных земель в крупных масштабах.

При составлении проектов землеустройства технико-экономическое обоснование (расчет) может заменяться схемами, включающими определенные проектные решения и расчеты стоимости работ по устройству территории всего объекта с разбивкой по очередям. Такая схема или технико-экономическое обоснование (расчет) включается в состав проекта на осуществление землеустроительных мероприятий (строительство) первой очереди. В этом случае проект землеустройства приобретает комплексный характер.

В землеустройстве по-прежнему применяются понятия эскизного и технического проектирования. Чтобы обеспечить реальность проекта и возможность его осуществления, проектировщики обычно согласовывают эскизный проект, включающий основные предварительные решения по организации территории и производства с участниками землеустройства землевладельцами, землепользователями, администрацией.

Цель такого согласования заключается в учете интересов и пожеланий конкретных собственников земли, арендаторов и пользователей, в исключении споров на этапе освоения проектных решений.

Появляется также возможность учесть мнения специалистов, работающих в конкретных предприятиях и знающих в деталях природные и экономические особенности землеустраиваемых хозяйств, социальную ситуацию в них. Эскизный проект после его уточнения, проведения комплекса
измерительных и вычислительных работ обязательно преобразуется в технический проект, имеющий инженерно-экономическое,
агроэкономическое, экологическое и социально-экономическое обоснование, и лишь после этого переносится в натуру.

При наличии схем землеустройства районов, в которых уже содержатся пред проектные землеустроительные решения, а также при утверждении заданий на проектирование необходимость в согласовании эскизных проектов чаще всего отпадает.

КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Землеустройство, затрагивая организацию использования и охрану земель, осуществляется в различных природных и экономических условиях. Его содержание определяется многочисленными политическими, социально-экономическими, организационно-хозяйственными, природоохранными, инженерными и другими задачами. Поэтому землеустройство многообразно по своей природе и может иметь различные цели, содержание и способы осуществления.
В связи с этим проекты землеустройства также отличаются большим разнообразием. На практике их подразделяют на три большие группы:
проекты территориального землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земли. В основе данного деления лежат виды землеустройства:
территориальное и внутрихозяйственное. Необходимость разработки рабочих проектов на конкретных земельных участках обусловила попытку добавить к названным видам землеустройства дополнительно участковое Землеустройство» Состав и содержание землеустроительного проекта существенно зависят от его принадлежности к той или иной группе. Многообразие видов проектов землеустройства требует их четкой классификации. Это позволяет решить следующие задачи:
определить виды и дифференцировать содержание проектов
землеустройства;
обосновать способы и методики разработки проектов;
выявить недостающие звенья в общей системе землеустроительного проектирования.
Учитывая большое многообразие проектов землеустройства, различную их направленность, тематику, характер и содержание, в основу группировки проектов могут быть положены различные классификационные признаки, а именно:
вид землеустройства;
стадийность проектирования;
степень готовности проекта;
вид землеустроительных действий;
порайонные особенности землеустройства.

Классификационный признак

Классы проектов

1.Вид землеустройства 2.Стадийность проектирования 3.Степень готовности проекта 4. Вид землеустроительных действий: а) при территориальном землеустройстве б) при внутрихозяйственном землеустройстве в) при землеустройстве конкретных земельных участков 5. Порайонные особенности Землеустройства А) в условиях эрозии почв, деградации, загрязнения и заражения земель Б) в зонах интенсивной мелиорации В) в районах Крайнего Севера Г) в районах отгонного животноводства

Проекты территориального землеустройства. Проекты внутрихозяйственного землеустройства. Рабочие проекты, связанные с использованием и охраной земель Одностадийные проекты. двухстадийные проекты. Комплексные проекты Пред проектные проработки (схемы, технико- экономические обоснования, расчеты). Эскизные проекты. Технические проекты Проекты: образования новых землевладений иземлепользований сельскохозяйственных предприятий и граждан; упорядочения (реорганизации) землевладений и землепользовании существующих сельскохозяйственных предприятий и граждан с устранением неудобств в расположении земель; организации землепользовании несельскохозяйственного назначения (изъятия и предоставления земель промышленным, транспортным и другим предприятиям несельскохозяйственного назначения); установления и изменения границ (черты) городов и других населенных пунктов; установления на местности границ административно-территориальных образований; установления границ территорий с особым правовым режимом земель в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп; размещения и установления границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами; образования земельных фондов различного целевого назначения (специального, перераспределения, переселенческого, концессионного, лугового и др.); внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных предприятий; внутрихозяйственного землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств; внутрихозяйственного землеустройства сельских подсобных хозяйств промышленных предприятий; организации территории коллективных садов и огородов; организации территории индивидуальных садовых участков, личных подсобных хозяйств; упорядочения приусадебного земельного фонда; организации территории, находящейся в ведении местной администрации (проекты внутриселенного землеустройства); освоения и коренного улучшения угодий; проведения культуртехнических мероприятии; рекультивации земель и улучшения малопродуктивных угодий плодородным слоем почвы; осуществления противоэрозионных мероприятий; закладки садов, ягодников, виноградников; дорожного строительства; реконструкции мелиоративных сетей; внутриполевой организации территории севооборотов; комплексного агрохимического окультуривания полей. Проекты: противоэрозионной организации территории в зоне распространения водной эрозии почв; противоэрозионной организации территории в деградации, загрязнения и условиях дефляции; противоэрозионной организации территории в условиях совместного проявления водной и ветровой эрозии; организации территории в условиях радиоактивного заражения местности; организации территории в условиях химического загрязнения земель; землеустройства в районах с преимущественно орошаемым земледелием (поверхностным способом, дождеванием); землеустройства в районах интенсивного осушения земель; землеустройства в условиях двойного регулирования водно-воздушного режима почв; организации территории оленьих пастбищ; устройства территории табунного коневодства; устройства территории охотничьих угодий; землеустройства в районах отгонного животноводства