Многообразие форм организации и деятельности местного самоуправления и местной власти за рубежом

Смешанная модель местного самоуправления

Континентальная модель местного самоуправления

Англосаксонская модель местного самоуправления

Многообразие форм организации и деятельности местного самоуправления и местной власти за рубежом

План

Зарубежные модели соотношения государственной власти и самоуправления на местах

Система местных органов самоуправления зарубежных стран строится в соответствии с административно-территориальным делением, которое в унитарных государствах относится к компетенции центральной власти, а в федеративных, как правило, относится к полномочиям субъектов федерации. Первичными ячейками в зарубежных странах обычно являются городские и сельские коммуны, имеющие различное название. В Дании – муниципалитет, в Испании – хутор, приход, посад и др., в Англии приходской совет.

Специфика муниципальных организационных форм, взаимоотношения местных органов с центральной властью определяются историческими, географическими, демографическими особенностями зарубежных стран, их политическим режимом и правовой системой. Например, в США даже в пределах одного штата могут быть различные организационно-правовые формы местного самоуправления. Для многих стран характерным является прямое государственное управление на местах, проявляющееся в назначении представителей государственной власти на места. В Бельгии король из числа членов коммунального совета назначает бургомистра, который является одновременно представителем короля и главным магистратом коммуны. В Голландии бургомистр, являющийся председателем исполнительного органа муниципалитета, назначается королевским указом по рекомендации королевского комиссара по делам данной местности после консультации с муниципальным советом.

Опыт зарубежных государств характеризуется огромным многообразием форм организации и деятельности местного самоуправления и местной власти. Еще более разнообразны практические проявления этих форм в реальной жизни. Тем не менее, принято считать, что существует определенный набор моделей местного самоуправления, которые сформировались в Европе и распространились в определенных вариациях по всему миру. При этом очевидно, что появление тех или иных моделей было обусловлено спецификой социальной организации соответствующих обществ (в том числе, их политической и правовой культурой). Не имея возможности детально остановиться на описании данных моделей, отметим их ключевые особенности, которые важны для определения сути модели местного самоуправления, формирующейся в современной России.

Мировой опыт выработал такие модели организации управления на местах, как централизация, децентрализация, деконцентрация власти, кооперативные начала в местном самоуправлении и т.п. Выбор той или иной модели обусловлен историческими условиями, национальными традициями, географическими, социально-экономическими и политическими факторами. Системы управления периодически меняются: они зависят от соотношения социальных сил, экономического развития территории, возможности применения достижений научно-технического прогресса и иных обстоятельств.

В современной науке и практике существует два подхода к вопросу о соотношении государственной власти и местного самоуправления. В большинстве стран давно принята концепция, согласно которой органами государственной власти являются только центральные органы, распространяющие свою компетенцию на всю его территорию (глава государства, парламент, правительство), и их уполномоченные чиновники на местах (губернаторы областей, руководители районов и т.д.).

Выборные же на местах органы и должностные липа рассматриваются лишь в качестве органов самоуправления местных территориальных коллективов. Они реализуют власть не государства, а территориального коллектива, для чего создают собственные административные службы, нанимают должностных лиц, которые занимаются управленческой деятельностью в пределах компетенции территориального коллектива.

Органы самоуправления автономны, иерархически не подчинены друг другу (равно как один территориальный коллектив не подчиняется другому).

В настоящее время в большинстве современных конституций содержатся нормы об основах местного самоуправления, а также признается, что по умолчанию центра (в отдельных случаях — и без такового) органы местного самоуправления могут осуществлять некоторые функции органов государственной власти (такая возможность предусмотрена и в Конституции РФ).

В отличие от этого подхода конституционное законодательство и научная доктрина стран социализма, а также развивающихся государств, ориентирующихся на социализм, исходя из марксистско-ленинской концепции, предполагающей в качестве местного органа самоуправления советы, не делает различия между государственной властью и местным самоуправлением.

Местные представительные органы трактуются как звенья единой государственной власти сверху донизу: они не автономны, а иерархически соподчинены. Любой представительный орган, начиная с не­большого сельского совета, теоретически признается единственным полновластным органом, осуществляющим на своей территории государственную власть,

В настоящее время такая практика существует во Вьетнаме, на Кубе, в Китае, КНДР и некоторых других странах.

Различие между национальными (а иногда и региональными, поскольку внутригосударственная дифференциация муниципальной организации в федеративных государствах достаточно высока) системами местного самоуправления принято проводить обычно по следующим критериям:

а) статус местного самоуправления в рамках государственной системы управления – автономия местной власти или их включенность в систему органов государства;

б) степень детализации государством компетенции местного самоуправления;

в) уровень свободы муниципалитетов при оказании ими публичных услуг жителям;

г) степень фискальной автономии местного самоуправления;

д) возможности и формы государственного контроля деятельности муниципалитетов.

В соответствии с двумя подходами и с учетом национальных особенностей тех или иных стран можно выделить основные модели местного самоуправления: 1) англосаксонскую, 2) континентальную, 3) иберийскую и 4) смешанную.

Характерно, что в качестве полярных моделей местного самоуправления принято обозначать англосаксонскую и континентальную (романскую) модели.

Дата добавления: 2014-01-07