Земельных ресурсов

Значение и особенности ИСПОЛЬЗОВАНИя

Земля — важнейшее условие существования человеческого общества, незаменимое средство удовлетворения его разнообразных потребностей: экономических, социально-бытовых, эстетических и т. д. Говоря об использовании земли, прежде всего, подразумевают ее функционирование в сфере общественного производства. Роль земли неодинакова в различных отраслях народного хозяйства. В промышленности, транспорте и градоустройстве земля играет пассивную роль, функционируя как место, на котором совершаются процессы труда, пространственный операционный базис размещения производства. Особое значение земля приобретает в добывающей промышленности. Здесь она служит источником сырья.

Земля — главное средство производства, функционирующее одновременно как предмет труда и как средство труда. Под­вергая обработке землю, люди обеспечивают условия для роста и развития с/х культур. Земля, обладая механическими, физическими, химическими и биологическими свойствами, воз­действует на растения. Следовательно, в первом случае земля выс­тупает как предмет труда, во втором — как средство труда.

Земля, как средство производства отличается от других средств производства рядом специфических особенностей.

1. Земля является продуктом природы, в то время как другие средства производства — результат труда человека. Земля возникла намного раньше самого человека и не может быть продуктом его труда (отчасти лишь плодородие верхнего слоя земли — почвы — зависит от результатов труда). Следовательно, земля искусственно не воспроизводима.

2. Земля территориально ограничена. Это понятие в экономи­ческом смысле означает не столько ограниченность поверхности суши, сколько недостаточность территории, обладающей опреде­ленным сочетанием свойств и природных условий, наиболее благо­приятных для производства. В качестве условий, ограничивающих хозяйственную деятельность человека, выступают также естественные преграды, препятствующие обра­ботке почвы.

3. Земля не может быть заменена никакими другими средствами производства; без нее не может осуществляться производственный процесс в с/х, особенно в земледелии.

4. Земля неоднородна по качеству, вследствие чего при равных вложениях в единицу площади количество получаемой продукции может быть различным.

5. Результаты производства зависят от местоположения, размеров и рельефа участка.

6. Земля обладает территориальной протяженностью и постоян­ным расположением участков, что позволяет широко применять в с\х мобильные машины.

7. Характер использования земли в с/х производстве многоплановый. На ней возделывается большое число различных видов с/х культур: зерновых, техни­ческих, кормовых, плодовых и др.

8 .Земля при правильном использовании не изнашивается, не ухудшается, а, напротив, улучшает свои свойства, тогда как другие средства производства изнашиваются, устаревают морально и заме­няются новыми в процессе труда. Эта особенность земли обусловлена её ценнейшим свойством – плодородием почвы.

Под плодородием понимают свойство земли отдавать возделывае­мым растениям необходимые питательные вещества для получения урожая. Различают три вида плодородия: естественное, искусствен­ное и экономическое.

­Естественное (потенциальное) плодородие рассматривается как результат длительного почвообразующего процесса. Оно определяется запасами питательных веществ, их дос­тупностью для растений, физическими, механическими и другими свойствами почвенного слоя, сформировавшегося на исходных по­родах в определенном климате.

Искусственное плодородие — это результат воз­действия человека на почву путем ее обработки, внесения мине­ральных и органических удобрений, осуществления мелиоратив­ных и почвозащитных работ, других мероприятий.

Экономическое плодородие — это сочетание естественного и искусственного плодородия. Возни­кает в результате использования природных ресурсов почвы, по­полнения недостающих питательных веществ, улучшения ее физи­ческих и других свойств. Экономическое плодородие в значитель­ной степени зависит от уровня научно-технического прогресса.

Общий земельный фонд РФ составляет 1709,7 млн.га. Земельный фонд как объект собственности и хозяй­ствования учитывается:

- по целевому назначению (основу которого составляет распреде­ление земель по категориям);

- по хозяйственному использованию (основанному на классифи­кации угодий по видам и подвидам);

- в соответствии с административно-территориальным делением (в основу которого положено распределение земель по землеполь­зователям).

В соответствии с основным целевым назначением земельный фонд подразделяют на земли:

- сельскохозяйственного назначения;

- населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);

- промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевиде­ния, информатики и космического обеспечения, энергетики, обо­роны, иного назначения;

- природоохранного, природозаповедного и историко-культур­ного назначения;

- лесного фонда;

- водного фонда;

- запаса.

К землям с/х назначения относят территорию, предоставленную с/х товаропроизводителям и предназначенную для ведения с/х. Их основу составляют с/х угодья. В них входят также площа­ди, занятые лесами, кустарниками, болотами, усадьбами и другими угодьями, без которых ведение с/х невозможно. Площадь земель с/х назначения составляет более 38% земельного фонда страны.

По хозяйственному использованию земли подразделяют на с/х и не с/х угодья. С/х угодья — земли, систематически используе­мые для получения с/х продукции. Они включают пашню, залежи, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища.

Структура земельных угодий представляет собой про­центное соотношение отдельных видов угодий в общей их площа­ди. Структура угодий зависит от зональных особенностей и имеет значительные различия по экономическим районам. В значительной степени структура сельскохозяйственных уго­дий зависит также от специализации хозяйств. Так, в садоводческих предприятиях на долю многолетних насаждений приходится до 30% с/х угодий.

Основными землепользователями в Российской Федерации яв­ляются коллективные предприятия (акционерные общества, това­рищества, кооперативы и др.). На их долю приходится до 90 % зе­мельных угодий. Доля личных подсобных и к/ф хозяйств составляет около 10 %.

В современных условиях обостряется проблема рационального использования земли. Основные направления рационального исполь­зования земельных ресурсов и их охраны:

- сохранение природной среды путем создания системы стабилизирующих и особо охраняемых территорий, способных поддержи­вать экологический баланс;

- предотвращение деградации земель;

- восстановление утраченных вследствие нерациональной хозяй­ственной деятельности и деградации первоначальных свойств и ка­честв земельных угодий, соответствующих окружающим природ­ным условиям;

- переход на ресурсосберегающие технологии и системы хозяй­ственного использования земель.

В решении проблем рационализации использования земельных ресурсов и их охраны большая роль принадлежит федеральным це­левым программам, являющимся важнейшим средством реализа­ции политики государства, активного воздействия на экономичес­кие и экологические процессы.

Земельный кадастр — определенная система достоверных сведе­ний и документов о правовом положении, количестве, качестве и оценке земель. Формируется путем проведения специальных госу­дарственных мероприятий по учету, описанию и оценке земли. Государственный земельный кадастр ведут в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав соб­ственников, землепользователей и арендаторов и создания объек­тивной основы для установления цены на землю, земельного нало­га, арендной платы.

В процессе формирования кадастра земель проводят следующие операции:

- государственную регистрацию землепользования;

- количественный и качественный учет земель;

- оценку земель, которая включает бонитировку почв и экономи­ческую оценку.

Количественный учет земель заключается в определении их на­личия и распределении по объектам земельной собственности и землепользователям, видам угодий (пашня, многолетние насажде­ния, сенокосы, пастбища).

Учет качества земель включает земельно-кадастровое районирова­ние, классификацию, характеристику по экологическим и технологи­ческим свойствам, группировку почв (черноземы обыкновенные, чер­ноземы выщелоченные, дерново-подзолистые, каштановые и т. д.). При ведении учета земель устанавливается степень их ценности, выделяются нерационально используемые, нарушенные и мало­продуктивные земли, деградированные с/х уго­дья. Земли с/х назначения оценивают с учетом их производительной способности, местоположения и других свойств.

Бонитировка — это сравнительная оценка почв по плодородию, проводимая при сопоставимых уровнях агротехники и интенсивно­сти земледелия. В качестве показателей при бонитировке использу­ют как урожайность с/х культур, так и наиболее устойчивые свойства почв: содержание фи­зической глины, гумуса, сумма поглощенных оснований, кислот­ность, смытость и другие. В результате рассчитывают совокупный балл по оценочным группам почв (по 100 бальной шкале).

Экономическая оценка характеризует землю как средство произ­водства. Отличие ее от бонитировки состоит в том, что земля оценивается не как природное тело, а как средство производства, в неразрывной связи с экономическими его условия­ми. При экономической оценке земли учитывают не только каче­ственную характеристику почв — бонитет, но и условия производ­ства: число работников на 100 га площади, стоимость силовых и ра­бочих машин на 1 га, применение удобрений, количество осадков за вегетационный период и др.

Оценивают землю на основе массовых данных о фактической урожайности сельскохозяйственных культур и затратах на их про­изводство за длительный период (не менее 5 лет). Экономическая оценка земли выражается в баллах. За 1 балл принимают урожай­ность культур 0,5 ц.к.ед., или 10 руб. стоимости валовой продукции.

Ведение государственного земельного кадастра на всех уровнях возлагается на соответствующие комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам.

Рациональное использование земельных ресурсов предполагает ведение их мониторинга. Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевре­менного выявления его изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Объектом мониторинга являются все земли Российской Федера­ции независимо от форм собственности, целевого назначения и ха­рактера использования. Мониторинг позволяет выявить следующие процессы:

- эволюционные (связанные с естественно-историческими про­цессами развития);

- цикличные (суточные, сезонные, годовые и иные изменения природного характера);

- антропогенные (результаты человеческой деятельности);

- чрезвычайные ситуации (аварии, катастрофы, стихийные и экологич. бедствия и др.).

Основными задачами мониторинга являются:

- своевременное выявление изменений состояния земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предуп­реждению и устранению последствий негативных процессов;

- информационное обеспечение государственного земельного ка­дастра, контроль использования и охрана земель.

По результатам оценки состояния земель составляют оператив­ные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации с соответ­ствующими тематическими картами, диаграммами и таблицами, характеризующими динамику и тенденции изменений, в особенно­сти имеющих негативный характер.

Результаты производства зависят от эф­фективности использования производственных ресурсов, в первую очередь земельных. Экономическая эффективность использования земли как средства производства определяется путем сопоставления результатов производства с площадью или стоимостью земли. Но, учитывая особый характер этого ресурса (ограниченный размер, длительный период возобновления и др.), определение эффектив­ности использования земли имеет свою специфику. В современных условиях использование земли в с/х считается эф­фективным, рациональным, когда не только увеличивается выход продукции с единицы площади, повышается ее качество, снижают­ся затраты на производство единицы продукции, но и когда при этом сохраняется или повышается плодородие почвы, обеспечива­ется охрана окружающей среды.

Экономическая эффективность использования земли характе­ризуется системой показателей, основными из которых являются стоимостные.

Землеотдача (Зот) выражает отношение стоимости валовой про­дукции с/х (ВП) к стоимости земельных ресурсов (Сз):

Зот = ВП / Сз

Так как земля пока не имеет денежной оценки, можно использо­вать нормативную цену земли.

Землеемкость (Зем) — это обратный показатель по отношению к землеотдаче. Он может быть определен как отношение стоимости земли к валовой продукции сельского хозяйства:

Зем = Сз /ВП;

Зем = 1 / Зот

При сравнительной характеристике эффективности использо­вания земли могут применяться косвенные показатели: натураль­ные и относительные.

Натуральные показатели эффективности использования земли:

- урожайность сельскохозяйственных культур;

- производство основных видов продукции растениеводства (зер­на, сахарной свеклы, картофеля и др.), животноводства (мяса, молока, шерсти, яиц и т.д.) в расчете на 100га пашни, ц.;

Относительные показатели эффективности использования земли:

- доля сельскохозяйственных угодий в общей площади земли;

- распаханность с/х угодий (доля пашни в структуре с/х угодий);

- доля интенсивных культур (пропашных, технических) в структу­ре посевов;

- доля орошаемых земель в площади сельхозугодий.

При определении экономической эффективности использова­ния земли необходимо учитывать структуру и качество с/х угодий. Это позволяет объективно оценивать резуль­таты хозяйственной деятельности с/х товаропроизводителей.

При сравнении экономической эффективности использования земли на предприятиях с разными по качеству почвами целесооб­разно учитывать выход ВП, валового и чистого дохода, прибыли в расчете на единицу соизмеримой (кадастровой) площади с/х угодий.

Главная роль в повышении эффективности использования земли принадлежит государству, которое должно:

- во-первых, разраба­тывать и осуществлять целевые программы по сохранению разме­ров и состояния земельных угодий, недопущению их сокращения и нецелевого использования;

- во-вторых, способствовать измене­нию общеэкономических условий, создающих основу для расши­ренного воспроизводства и интенсификации с/х, реализации преимуществ новых отношений собственности и меха­низма хозяйствования.

Мероприятия, способствующие более полному и эффективному использованию главного средства производства, можно объединить в следующие группы.

1. Включение в производственное использование каждого гектара закрепленной за хозяйством земли; нельзя допускать, чтобы зем­ля выпадала из хозяйственного оборота.

2.Повышение экономического плодородия почв. Это, прежде всего орошение и осушение, химическая мелиорация, применение удобрений, освоение севооборотов, поверхностное и коренное улучшение лугов и пастбищ.

3. Сохранение плодородия и охрана почв: полезащитное лесоразведение, почвозащитные технологии и севообороты, система мер по борьбе с водной и ветровой эрозией.

4. Рациональное использование экономического плодородия почв: применение наиболее урожайных сортов, улучшение семено­водства, совершенствование схем размещения растений, соблюдение оптимальных сроков проведения с/х работ и выполнение их с высоким качеством, борьба с болезнями расте­ний, вредителями и сорняками. Мероприятия этой группы непос­редственно не влияют на агрохимические свойства почв, но способствуют лучшему использованию растениями их питательных веществ.

5. Организационно-экономические мероприятия: совершенствование структуры посевных площадей с учетом конъюнктуры рынка, углубление специализации, применение прогрессивных форм организации и оплаты труда, совершенствование форм хозяйствования и др.

Дата добавления: 2014-01-07