Продление сроков досудебного следствия

Как уже отмечалось, досудебное следствие по уголовным делам должно быть закончено не позже двухмесячного срока.

Отмеченный срок следствия является условно максимальным. Это значит, что производство по любому уголовному делу должно быть закончено в установленный срок при наличии для этого реальной возможности. Однако при необходимости следователь обязан составить мотивированное постановление относительно продления срока досудебного следствия и передать его прокурору, который по закону имеет право решить этот вопрос. Следовательно, установленные законом сроки досудебного следствия имеют условный характер. Устанавливая их, законодатель обязывает следователя на максимально быстрое окончание дела, не исключая, однако, возможность проведения следствия в отдельных случаях и в более длинные сроки. Об этих частных случаях идет речь в частях 2—4 ст. 120 УПК.

До трех месяцев может быть продолжен срок досудебного следствия районным, городским прокурором, военным прокурором армии, флотилии, соединения, гарнизона и приравненными к ним прокурорами, в случае невозможности окончания расследования в течение двух месяцев.

В особенно сложных случаях срок досудебного следствия может быть продлён прокурором АРК, прокурором области, прокурором г. Киева, военным прокурором округа, флота и приравненным к ним прокурорами, или их заместителями, на основании мотивированного постановления следователя — до шести месяцев.

Дальше продолжать срок досудебного следствия может лишь в исключительных случаях Генеральный прокурор или его заместители.

При возвращении судом дела для осуществления доследования, а также при возобновлении прекращённого дела срок доследования устанавливает прокурор, который осуществляет надзор за следствием, в пределах одного месяца с момента принятия дела к своему производству. Продолжение отмеченного срока осуществляется на общих основаниях.

Однако правила продолжения сроков досудебного следствия не распространяются на дела, в которых не установлено лицо, которое совершило преступление. Ход срока следствия в таких делах начинается со дня установления лица, которое совершило преступление.

На практике возникают много спорных вопросов относительно законности и конституционности порядка продления срока досудебного следствия. Поэтому субъект права на конституционное представление — ВСУ — обратился в КСУ с ходатайством относительно конституционности положений ст. 120 УПК, поскольку «фактически предельные сроки досудебного следствия ст. 120 УПК Украины не определены, а потому возникает вопрос, в течение какого времени может проводиться досудебное следствие».

В письме Председателя ВРУ в Конституционный Суд Украины отмечается, что «ввиду того, что продолжение срока досудебного следствия свыше шести месяцев может осуществляться лишь в исключительных случаях и в случае совершения особо опасных преступлений только Генеральным прокурором Украины или его заместителем, а также то, что ст. 55 Конституции Украины устанавливает возможность обжалования в суд такого решения наивысших должностных лиц органов прокуратуры, можно сделать вывод, что положение ч. 3 ст. 120 УПК Украины отвечает Конституции Украины».

Глава Администрации ПУ по поручению ПУ сообщил в КСУ о том, что применение ч. 3 ст. 120 УПК Украины «не противоречит статьям 8, 55, 64 Конституции Украины, поскольку обеспечивается обязанностью органа дознания, следователя, прокурора и суда, соблюдать конституционные требования, которые гарантируют гражданам доступ к правосудию и судебную защиту, учитывая также положение международно-правовых актов, которые закрепляют право каждого на рассмотрение его дела в умные сроки и без неоправданной задержки (п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подпункт «с» п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах)».

МЮУ, ГПУ, СБУ, МВДУ, налоговая милиция ГНАУ считают, что положение ч. 3 ст. 120 УПК Украины является конституционными. Однако Союз адвокатов Украины пришел к противоположному выводу. Нет единственного взгляда относительно конституционности этой нормы Закона и среди научных работников.

Предметом рассмотрения КСУ по этому делу является проверка на соответствие Конституции Украины (конституционности) положений ч. 3 ст. 120 УПК Украины относительно неопределенности предельного срока досудебного следствия, решая которые КСУ выходит из того, что в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 92 Конституции Украины судопроизводство, организация и деятельность прокуратуры, органов дознания и следствия, а следовательно и сроки досудебного следствия определяются исключительно законами.

В УПК Украины эти сроки установлены ст. 120, которая, как было отмечено, предусматривает, что досудебное следствие должно быть закончено в течение двух месяцев и продолжено до трех и шести месяцев. Дальше продолжать срок досудебного следствия возможно лишь в исключительных случаях.

Следовательно, законом установлено общее правило — досудебное следствие должно быть закончено в течение двух месяцев, а продолжение этого срока является исключением из этого правила. Соблюдение сроков следствия является одним из условий выполнения заданий быстрого и полного раскрытия преступлений.

Сроки досудебного следствия в соответствии с международными договорами Украины должны быть умными. Статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года предусмотрено, что каждый имеет право при рассмотрении любого предъявленного ему уголовного обвинения быть судимым без неоправданной задержки (подпункт «с» пункта 3).

Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года каждый при решении вопроса относительно его гражданских прав и обязанностей или при установлении обоснованности любого уголовного обвинения, выдвинутого против него, имеет право на справедливое и открытое рассмотрение на протяжении умного срока независимым и беспристрастным судом, установленным законом.

Понятие «умный срок досудебного следствия» является оценочным, то есть таким, которое определяется в каждом конкретном случае, учитывая совокупность всех обстоятельств совершения и расследования преступления (преступлений). Определение умного срока досудебного следствия зависит от многих факторов, включая объем и сложность дела, количество следственных действий, число потерпевших и свидетелей, необходимость проведения экспертиз и получения выводов и тому подобное.

Однако при любых обстоятельствах срок досудебного следствия не должен превышать пределы необходимости. Досудебное следствие должно быть закончено по каждому делу без нарушения права на справедливое судебное разбирательство и права на эффективное средство защиты, что предусмотрено статьями 6, 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следовательно, оснований для признания таким, которое не отвечает Конституции Украины (неконституционным), положения ч. 3 ст. 120 УПК Украины о возможности продления срока досудебного следствия лишь в исключительных случаях нет, потому КСУ решил признать такими, что отвечают КУ (являются конституционными) положения ч. 3 ст. 120 УПК Украины о возможности продолжения срока досудебного следствия лишь в исключительных случаях.

Для продления срока следствия следователь выносит мотивированное постановление. Если возникает необходимость одновременного продолжения срока следствия и содержания обвиняемого под стражей, составляется единое постановление «О ходатайстве о продолжении срока досудебного следствия и содержание обвиняемого под стражей». Такое постановление должно отвечать требованиям ст. 130 УПК, а также положениям ведомственных актов относительно этого вопроса.

Продление срока расследования необходимо решать в соответствующих инстанциях заблаговременно, поскольку для решения этого вопроса нужно время не только начальнику следственного подразделения, но и прокурору.

Относительно трактовки закона о продлении сроков расследования среди правоведов и практических работников возникают определенные расхождения. Некоторые авторы считают, что при решении вопроса относительно продления срока следует выходить из общей длительности использованного на расследование по делу времени, за исключением того периода, когда дело находится у прокурора и в суде или в архиве в связи с его прекращением.

Учитывая это, необходимо определить к какому прокурору следует обращаться с ходатайством относительно продления срока расследования. Некоторые отмечают, что если в законе указывается то, что определенные процессуальные действия должны быть выполнены «на общих основаниях», то при этом имеется в виду несложная, начальная для правоотношений, которые рассматриваются, ситуация. Если бы законодатель считал необходимым установить другой порядок продления срока досудебного следствия, при котором учитывался бы и тот срок, который тратится на расследование по делу, направление дела прокурору или прекращение, он бы обусловил это прямо в законе. В этом убеждает и сравнение с нормой, в которой установлена процедура продления срока содержания под стражей (части 1—2 ст. 156 УПК), где указано, что содержание под стражей при расследовании преступлений в уголовных делах не может длиться больше двух месяцев. Однако этот срок может быть продлен.

В случае, если в указанный срок расследование дела закончить невозможно, а оснований для отмены или замены меры пресечения на более мягкую нет, он может быть продлен:

1. до четырех месяцев — по представлению, согласованному с прокурором, который осуществляет надзор за соблюдением законов органами дознания и досудебного следствия, или самим этим прокурором, судьей того суда, который вынес постановление о применении меры пресечения;

2. до девяти месяцев — по представлению, согласованному с заместителем Генерального прокурора Украины, прокурором АРК, области, городов Киева и Севастополя и приравненных к ним прокуроров, или самим этим прокурором по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, судьей апелляционного суда;

3. до восемнадцати месяцев — по представлению, согласованному с Генеральным прокурором Украины, его заместителем, или самим этим прокурором в особо сложных делах об особо тяжких преступлениях, судьей Верховного Суда Украины.

В каждом случае, если расследование дела в полном объеме в указанные сроки закончить невозможно и при отсутствии оснований для изменения меры пресечения, прокурор, который осуществляет надзор за выполнением законов при осуществлении расследования по данному делу, имеет право дать согласие о направлении дела в суд в части доказанного обвинения. В этом случае дело в части нерасследованных преступлений или эпизодов преступной деятельности с соблюдением требований ст. 26 УПК выделяется в отдельное производство и заканчивается в общем порядке.

Срок держания под стражей вычисляется с момента взятия под стражу, а если взятию под стражу предшествовало задержания подозреваемого, — с момента задержания. В срок содержания под стражей включается время пребывания лица на стационарном экспертном исследовании в психиатрическом медицинском учреждении любого типа. В случае повторного взятия под стражу лица по тому же делу, а также по присоединенному к нему или выделенному из него дела или предъявления нового обвинения срок содержания под стражей вычисляется с учетом времени содержания под стражей раньше.

Срок содержания дед стражей во время досудебного следствия заканчивается в день поступления дела в суд. В случае отзыва дела из суда прокурором на основании ст. 232 УПК течение этих сроков возобновляется со дня поступления дела к прокурору.

В соответствии со ст. 156 УПК материалы законченного расследованием уголовного дела должны быть предъявлены обвиняемому, взятому под стражу и его защитнику не позднее месяца до окончания предельного срока содержания под стражей, установленного ч. 6 этой статьи.

Если материалы уголовного дела были предъявлены обвиняемому и его защитнику с нарушением месячного срока до окончания предельного срока содержания под стражей, установленного частью второй этой статьи, то после его окончания обвиняемый подлежит немедленному освобождению. При этом за обвиняемым и его защитником сохраняется право на ознакомление с материалами дела.

Если материалы уголовного дела были предъявлены обвиняемому и его защитнику с соблюдением месячного срока до окончания предельного срока содержания под стражей, но его оказалось недостаточно для ознакомления с материалами дела, отмеченный срок может быть продлен судьей апелляционного суда по предоставлению следователя, согласованному с Генеральным прокурором Украины или его заместителем, или представлением этого прокурора или его заместителя. Если по делу принимают участие несколько обвиняемых, которые содержатся под стражей, и хотя бы одному из них срока, предусмотренного частью шестой этой статьи, оказалось недостаточно для ознакомления с материалами дела, то отмеченное представление может быть внесено относительно того обвиняемого или тех обвиняемых, которые ознакомились с материалами дела, если не отпала необходимость в применении к нему или к ним взятия под стражу и нет оснований для избрания другой меры пресечения.

При возвращении судом дела прокурору на дополнительное расследование срок содержания обвиняемого под стражей исчисляется с момента поступления дела прокурору и не может превышать два месяца. Последующее продолжение отмеченного срока проводится с учетом времени пребывания обвиняемого под стражей к направлению дела в суд в порядке и в пределах, установленных ст. 156 УПК.

В случае окончания срока содержания под стражей как меры пресечения, предусмотренного УПК, и если этот срок не продолжен в установленном порядке, орган дознания, следователь, прокурор, обязан немедленно освободить лицо из-под стражи.

Начальник места досудебного заключения обязан немедленно освободить из-под стражи обвиняемого, относительно которого постановление судьи о продолжении срока содержания под стражей на день окончания сроков содержания под стражей, предусмотренных частями 1, 2, 6 ст. 156 УПК, не поступило. При этом он направляет сообщение лицу или органу, в производстве которых находится дело, и соответствующему прокурору, который осуществляет надзор за расследованием.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, в законе установлены определенные сроки дознания и досудебного следствия. Предусматривается и специальный порядок продления сроков расследования для случаев, если его не удается провести в отведенное законом для этого время. Вместе с этим нереально было бы установить в законе максимально четкие сроки расследования, или, напротив, четко их ограничить, поскольку досудебное следствие должно длиться до тех пор, пока собранные материалы не позволят прийти к однозначному выводу относительно единственно допустимой формы окончания досудебного следствия. Поэтому является неточным высказывание, что «закон устанавливает максимальные сроки досудебного следствия». В этом случае нецелесообразно смешивать сроки расследования и сроки содержания под стражей, для которых уголовно-процессуальный предел установлен до 18 месяцев (максимальный). С окончанием этого времени обвиняемый подлежит немедленному освобождению, а расследование может продолжаться, поскольку закон не устанавливает максимальный срок расследования по уголовному делу.

Дата добавления: 2014-01-07