Муниципальное управление как форма организации муниципальной деятельности

2.1. Общая характеристика муниципальной деятельности и муниципальной политики

Муниципальное управление осуществляется через конкретную деятельность населения муниципального образования (местного сообщества) и органов местного самоуправления. Эту деятельность некоторые исследователи определяют как муниципальную деятельность, под которой понимается «самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения».

Нетрудно заметить, что авторы учебника по существу процитировали определение понятия «местное самоуправление», заменив его термином «муниципальная деятельность».

Муниципальное управление в данном контексте рассматривается как организационная форма муниципальной деятельности. В качестве предмета этой деятельности называется благоустройство жизни на территории муниципального образования (благоустройство в широком смысле, как устройство на благо людей) и организация оказания населению различных муниципальных услуг. (6)

Выделяют два основных аспекта муниципальной деятельности. Первый из них рассматривается сквозь призму соблюдения законности, а второй - это определение целесообразности муниципальной деятельности, которая осуществляется на системной основе, предполагающей постановку и реализацию определенных целей. Это сторона муниципальной деятельности связывает с политикой органов местного самоуправления по реализации поставленной перед ними цели управления. В данном случае речь идет о муниципальной политике, под которой понимается система взаимосвязанных между собой целей и механизмов их достижения. Особенность муниципальной политики заключается в том, что она базируется на основе публично-властных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления. Законодательство выступает в рамках ограничительного фактора муниципальной политики, так как регулирует права и ответственность муниципальной власти в ее проведении на территории муниципального образования.

2.2. Целеполагание в муниципальной деятельности

При разработке целей муниципальной деятельности и формировании муниципаль­ной политики в муниципальном образовании необходимо учитывать следующие факторы:

- приоритеты федеральной и региональной политики с учетом сложившегося положения дел;

- цели корпоративной деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального об­разования;

- целевые установки и ориентации различных групп населения, а также местных структур граждан­ского общества.

В зависимости от целей муниципального управления определяются его функ­ции, выбираются формы, методы и средства управления. Грамотная постановка целей имеет основополагающее значение для организации муниципального уп­равления.

В понимании одних исследователей целью муниципального управления является:

- обеспечение оптимальных условий для функционирования и развития территориальных общностей, располагающих статусом относительно самостоятельной хозяйственной единицы. (7)

- создание органов власти, которые смогли бы обеспечить сохранение региона и страны как целостной системы. Очевидно, по их мнению, что эта цель общегосударственного уровня. (8)

- как повышение ка­чества жизни населения на территории муниципального образования. (9)

Остановимся несколько подробнее на рассмотрении последней точки зрения исследователей. Для реализации главной цели му­ниципальной деятельности – повышение качества жизни населения можно «разложить» на отдельные частные цели (подцели), каж­дая из которых обеспечивает одну из составляющих качества жизни. В совокупности они представляют систему целей муниципальной деятельности и ее подсистем. Внутри каждой частной цели могут быть выделены свои подцели («дерево» целей).

Наиболее крупные подцели (цели подсистем) муниципальной деятельности в практике муниципального управления подразделяют на две группы.

Целью каждой подсистемы первой группы является удовлетворение какой-то конкретной потребности местных сообществ посредством организации предоставления соответствующих муниципальных услуг.

Речь идет о таких подсистемах муниципальной деятельности, которые обеспечивают:

во-первых, создание благоприятной среды обитания человека на территории муниципального образования (безопасность, экологическая безопасность, градоустройство, жизнеобеспечение, занятость);

во-вторых, раз­витие самого человека (развитие человеческого потенциала).

Целевое назначение подсистем второй группы (экономические ресурсы, управление) является создание условий для функционирования подсистем первой группы. (10)

В качестве основных целей муниципального управления как вида муниципальной деятельности органов местного самоуправления предлагается рассматривать следующие.

1. Налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, частным капиталом и населением.

2. Организация защиты социально-экономических интересов жителей муниципального образования.

3. Согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории муниципального образования; создание условий для их жизнедеятельности.

4. Привлечение самих граждан и их объединений к управлению и финансированию программ развития территории.

5. Эффективное использование местных ресурсов.

6. Формирование местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории. (11)

Дата добавления: 2014-01-15