Полномочия местного самоуправления

Основные направления муниципальной деятельности

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, целями и задачами и классифицируются следующим образом:

обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления;

обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;

обеспечение удовлетворения потребностей населения социально-бытовых, культурных и других жизненно-важных услугах;

охрана общественного порядка;

защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Самостоятельность местного самоуправления закреплена 12 статье Конституции, где сказано, что местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий.

Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые нормами муниципального права за населением, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для реализации задач и функций местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления – это пределы самостоятельного решения вопросов местного значения. Они подразделяются на:

собственные полномочия, те которые признаются за местным самоуправлением (вопросы местного значения);

отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления законом (реализация этих полномочий подконтрольна государству).

Круг этих полномочий составляет собственную компетенцию местного самоуправления.

Принципы определения сферы компетенции местного самоуправления закреплены в статье 4 Европейской Хартии о Местном самоуправлении.

1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления передачи отдельных полномочий.

2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, которые не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти. своих полномочий.

3. Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Предоставление каких-либо из этих полномочий новому органу власти должно производиться с учетом объема и природы поставленной задачи, в также требований эффективности экономики.

4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в пределах, установленных законом.

5. При делегировании полномочий центральными или региональными органами местные органы самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой, приспосабливать их осуществление к местным условиям.

6. В процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно затрагивающих органы местного самоуправления, необходимо консультироваться с этими органами, насколько это возможно, делая это заблаговременно и в соответствующей форме.

Как видно из вышеизложенного, провозглашенная самостоятельность местного самоуправления не может быть абсолютной. Эта самостоятельность лишь относительна. Есть и другое обоснование этого вывода.

1. Предметы ведения – первая составляющая компетенции местного самоуправления тесно интегрирована с некоторыми предметами ведения органов государственной власти и они не могут быть реализованы органами местного самоуправления в полном объеме и самостоятельно.

Один из способов определения предметов ведения местного самоуправления состоит в том, что законодатель определяет перечень того. Чем могут заниматься органы местного самоуправления Вопросы, не определенные в законе относятся к сфере деятельности других органов власти. Этот принцип получил название принципа позитивного регулирования – «запрещено все, что не разрешено». Это принцип наделения компетенцией «сверху».

Другой, противоположный способ, когда органы местного самоуправления сами определяют потребности подведомственной территории, которые считают нужным. Законодатель при этом определяет лишь круг вопросов, которые не входят в компетенцию местного самоуправления. Такой принцип получил название негативного регулирования – «разрешено все, что не запрещено законом». Это определение компетенции «снизу». Применимо к самому низкому уровню местного самоуправления.

2. Пределы полномочий органов местного самоуправления ограничены:

- необходимостью соблюдения законодательства;

- необходимостью соблюдения государственных социальных стандартов и социальных нормативов;

- недопустимостью вмешательства в полномочия органов государственной власти и других органов местного самоуправления.

Исходя из этого, очевидно, что реализация собственной компетенции местного самоуправления возможна лишь в тесном взаимодействии с органами государственной власти. Это взаимодействие может быть осуществлено посредством создания и реализации системы эффективной государственной поддержки местного самоуправления.

Современные проблемы развития местного самоуправления

Местное самоуправление – это сложная социально-техническая система, развитие которой предопределяется как внешними факторами (политика, экономика, власть, экология, географическое положение, природно-климатические условия и т.п.), так и внутренними факторами (структура, ресурсы, включая финансовые, организационная культура, кадры). Влияние внутренних и внешних факторов в своей совокупности и предопределяет проблемы.

Комиссия Козака, работающая по поручению Президента Российской Федерации над новой редакцией Федерального Закона о местном самоуправлении представила членам Государственного Совета Российской Федерации доклад «Местное самоуправление в Российской Федерации, состояние и перспективы» в котором были названы следующие проблемы.

1. Несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам – названа одной из самых острых проблем.

2. Не обеспечена полная и повсеместная реализация установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления.

3. По-прежнему не приняты все объективно необходимые законы, регулирующие различные аспекты местного самоуправления (базовые законы, регулирующие особенности порядка владения и распоряжения муниципальными землями, о государственных минимальных социальных стандартах, порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и др.).

4. Существует проблема внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения «не своих» предметов ведения органами и должностными лицами субъектов Федерации и муниципальных образований.

Дата добавления: 2014-01-20