Системный и структурный подход к теории государственного админуправления

С начала 60 г. в госадминистрировании быстро стала набирать популярность системный подход, чему способствовали работы Д.Истона, Т.Парсонса, Г.Алмонда. Главная идея системного подхода заключается в признании взаимосвязей и взаимозависимости элементов, подсистем и всей системы госадминистрирования с внешней средой, т.е. общества в целом.

Стратегия госадминистрирования не может быть объектом точного прогнозирования и планирования, поскольку общество постоянно развивается, изменяется. Вместе с тем такой подход предполагает акцент на разработке стратегического управления, устанавливающего общие цели и способы поведения административно-государственной системы в целом.

Теория систем сама по себе не может помочь руководителям определить, какие элементы государственной организации как системы наиболее важны. Она только указывает, что эта организация состоит из многочисленных подтем, и является открытой структурой, которая взаимодействует с внешней средой. Этот подход не определяет основные переменные, влияющие на функции госадминистрирования.

Точно также данная теория не определяет, каким образом, т.е. общество влияет на систему госуправления.

Вначале 70-х годов логическим продолжением теории систем стал ситуационный метод. Сторонники ситуационного подхода утверждают, что оптимальных структур не существует. Центральной идеей ситуационного подхода является анализ ситуации, т.е. конкретного набора обстоятельств, которые существенно влияют на данную админорганизацию, в данное конкретное время.

Поскольку в центре внимания постоянно новая ситуация, в рамках этого подхода приобретает значение ситуационное мышление. Используя этот подход, руководители могут легче понять, какие приемы в большей степени будут способствовать достижению целей организации в конкретной ситуации.

В ситуационном русле появляется «новый менджерум», что означает - идеи менеджмента являются общими для государственного и частного сектора.

В госуправлении этот подход получил название трех Э - экономия, эффективность, энергичность. Так американские ученые подчеркивают, что деятельность современного госслужащего сводится скорее к эффективному управлению организацией, чем к участию в принятии политических решений. Эта теория «нового менджеризма», привела к более высокой степени контроля политических руководителей за назначением на должность высших госслужащих. Сегодня эта тенденция проявляется особенно ярко в США, Великобритании, где политические силы получили право назначать чиновников на высокие посты в государстве.

Во второй половине ХХ века появляются также 2 новые теории госрегулирования в рыночном обществе:

а). монетаритская (неолиберальная)

б). концепция социального государства.

Монетаристская

В основе лежит утверждение, что главное преимущество рыночной экономики — конкуренция, поэтому государство не должно вмешиваться в рыночные отношения.

Основные постулаты монетаризма:

1. госрегулирование возможно только в денежной сфере для обеспечения устойчивости денежной единицы;

2. ежегодное снижение ставки подоходного налога, чтобы стимулировать предпринимательскую деятельность

3. экономические спады на рынке оцениваются, как естественные явления и служат способом ограничения роста зарплаты, что сдерживает инфляцию.

Сведение на нет государственного регулирования приводит к росту социальной напряженности, не способствует защите окружающей среды, природных ресурсов.

Концепция социального государства.

Связана с повышением социальной роли госадминистрирования. Модель разработана немецким ученым Л. Эрхардом. Он сделал акцент на приведение в порядок госбюджета посредством сокращения расходов, смягчения налогового бремени. Так возникла концепция провозгласившая подчинение интересов всех групп населения общему благу.

Для предотвращения социальной напряженности в обществе необходимо разрабатывать сильные социальные программы, чтобы добиться социальной защиты для малообеспеченных слоев, что предполагает гарантирование государством определенного уровня благосостояния для каждого члена общества.

Чиновники должны хорошо знать острые социальные проблемы общества и представлять интересы всех социальных групп. Сам принцип подбора на госслужбу специалистов, профессионалов должен основываться на понимании социальных интересов госчиновниками.

Четвертый этап. Он начался в ХХ1 веке и связан с развитием информационной революции. Информация стала главным, а не просто одним из ресурсов госуправления. Возник даже новый термин — информационное государство, под которым принято понимать — государство нового типа, использующие информационные технологии для завоевания и удержания своего государства. Новым кредо информPRтехнологов стал девиз – то, что не показали по телевидению вообще не произошло в государстве.

Дата добавления: 2014-01-20