Функции административно-государственного управления

ТЕМА №5

1.Направление деятельности админорганов государства.

2. Основные вспомогательные и командные функции госуправления.

3. Классификация функций публичного управления. Компетенция госоргана.

4. Правительство – высший орган админуправления.

1.Направление деятельности админорганов государства.

Анализ направлений деятельности госуправления имеет первостепенное значение для понимания работы госаппарата. Исчерпывающую классификацию задач, стоящих перед госуправлением дать невозможно, т. к. каждая задача в процессе более детального рассмотрения может быть расчленена на несколько подзадач, каждая из которых на более узкие задачи и т.д.

В самом общем плане задачи госуправления делятся на политические и административные. Политические имеют стратегическое значение. Разработка политической стратегии или политического курса – это общее направление деятельности государства, определение целей, задач и принципов общественного развития на длительный исторический период.

Ю. Истон в своей модели политической системы подчеркнул 2-е важнейшие задачи политического управления – решение и действие.

Апатия политическая решения

система

Поддержка действия

Таким образом, разработка и принятие политических решений, а затем, контроль за их исполнением, – главные политические вопросы в системе госуправления. Политика определяет основные структурные рамки деятельности админорганов госуправления.

Можно выделить 7 основных задач деятельности государственного администрирования:

1.Исполнение решений;

2. Обслуживание;

3. Регулирование;

4. Лицензирование;

5. Сбор информации;

6. Дискреционная деятельность, т.е. возможность выносить решения;

7. Экспертиза.

1..Исполнение решений.

Первичная задача большинства государственных организаций может быть определена, как исполнение и проведение в жизнь принятых законов. Это и есть одним из главных вопросов собственно администрирования.

– Обслуживание. Бюро погоды – пример обслуживающего агентства, помощь в трудоустройстве и нахождений рабочих мест, обеспечивают бесплатное образование

- Регулирующие функции госуправления направлены на поддержание благосостояния населения. Регулирующие функции власти поддерживаются потенциалом силы. В США, например, агентства занимаются регулированием, может издавать приказы о приостановлении действия или прекращении действия.

В Украине служба следит за соблюдением трудового законодательства. В Германии федеральные админсуды имеют право заставить земельные правительства подчиняться национальным законам.

- Сбор информации. Информация нужна для 3-х главных целей:

1. Определить был ли нарушен закон

2. информация нужна для принятия решения, что является целесообразным и основывается на фактическом свидетельстве.

3.защита гражданских прав.

В США, если гражданин жалуется, что нарушены его гражданские права, то прежде чем будут предприняты какие-либо действия, должно быть проведено расследование – обычно отделом гражданских прав или департаментом юстиции. Некоторые действуют при наличии жалоб. Другие, как например Управление продовольствием и медикаментами в США, постоянно проводят различные исследования по собственно инициативе. Они не допускают появление новых препаратов или продуктов, независимо поступили жалобы или нет, пока не убедятся, что нет опасности для людей и они эффективны.

- Экспертиза. Растущая сложность современной жизни обусловила то, что законодательная и исполнительная власти все больше полагаются на техническую экспертизу чиновников. На Украине существует служба технадзора при Кабмине Украины.

Совещательная роль бюрократии неотъемлемая черта современных государств. Законы и указы, как правило, вырабатываются и издаются с активной помощью чиновников.

- Дискреционная деятельность. Т.е. возможность выносить решения. Если закон принят, бюрократия должна его выполнять, как правило, при его выполнении затрагивается целый ряд ведомств, которые должны принимать свои решения.

Государственная бюрократия в ХХ1 веке стала огромной властной политической силой, весьма далекой от идеальной модели, созданной когда-то М.Вебером.

Одна из причин этого – усложнение стоящих задач гос-управления. Наряду с традиционными задачами исполнение решений, обслуживание, регулирование и т.д. появляются принципиально новые задачи, связанные с принятием решений.

Сегодня на первое место в государственном администрировании выходит экспертиза и дискреционная деятельность, возможность разрабатывать госпрограммы и играть современную роль при принятии важных политических решений.

Дата добавления: 2014-01-20