Введение. Предметы ведения местного самоуправления – это основные направления деятельности органов местного самоуправления

Предметы ведения местного самоуправления – это основные направления деятельности органов местного самоуправления, суть того, чем эти органы занимаются в своей повседневной работе, реализуя миссию местного самоуправления – осуществление населением своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения в интересах населения муниципального образования.

Содержание деятельности органов местного самоуправления городского и сельского поселения, муниципального района и городского округа должно иметь как общие для этих муниципальных образований черты, так и различия, обусловленные, как минимум, масштабным фактором.

Из Федерального закона 131-ФЗ следует, что система местного самоуправления страны должна руководствоваться едиными принципами, едиными подходами в организации деятельности органов местного самоуправления. В то же время предметы ведения местного самоуправления должны отражать специфику местных традиций, истории и культуры населения соответствующих регионов и муниципальных образований. Эти требования вытекают из Конституции Российской Федерации.

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в своей совокупности составляют компетенцию местного самоуправления. Предметы ведения и полномочия в практике местного самоуправления неразделимы – без надлежащих полномочий предметы ведения попросту не могут быть осуществлены.

По своей сущности предметы ведения и полномочия соотносятся как взаимосвязанные содержание и форма – подобно тому как связаны между собой гражданское право и гражданский процесс, уголовное право и процесс и т.п. Предметы ведения составляют основу содержательной части деятельности местного самоуправления, полномочия формируют механизм этой деятельности.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», формулируя совокупность базовых предметов ведения местного самоуправления и полномочий по их реализации, оставляет муниципальным образованиям право уточнять и конкретизировать и те и другие с учётом местных особенностей. Региональные особенности организации местного самоуправления формулируют соответствующие законы субъектов Федерации[1]. Это наполняет многообразием практику местного самоуправления – при сохранении общих подходов и принципов, формулируемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Федеральный закон 131-ФЗ не сводит воедино предметы ведения и полномочия местного самоуправления по понятной причине: такой подход сделал бы конструкцию закона неоправданно сложной. Поэтому одна из задач муниципального права как учебной дисциплины состоит в том, чтобы дать определение понятий «предметы ведения» и «полномочия органов местного самоуправления». Далее необходимо, исследуя правовую основу местного самоуправления, выявить и собрать воедино базовые предметы его ведения, проанализировать их совокупность и на основе этого анализа выполнить классификацию предметов ведения местного самоуправления.

Следующая задача имеет целью систематизацию установленных законом полномочий местного самоуправления, выявления их соответствия и достаточности для эффективной реализации совокупности предметов ведения местного самоуправления.

Вторая половина лекции посвящается исследованию организационно-правовых основ реализации полномочий местного самоуправления и правового регулирования предметов ведения местного самоуправления. В этой части будет рассмотрено содержание предметной деятельности органов местного самоуправления в единстве с теми полномочиями, которыми закон наделяет эти органы для реализации всей совокупности целей и задач местного самоуправления в современной России.

Специфика учебного заведения определяет необходимость уделить внимание вопросу о месте и роли правоохранительных органов, включая органы внутренних дел, в реализации целей и задач местного самоуправления.

Вопрос 1. Понятие и классификация предметов ведения

Дата добавления: 2014-01-13