Основные направления реформирования бюджетного процесса

Основной задачей реформирования бюджетного процесса на данном этапе является повышение уровня объективности и достоверности долгосрочного и краткосрочного прогнозирования и планирования бюджетных показателей и создание системы управления финансовыми ресурсами, ориентированной на конечный результат, т.е. достижение конкретных показателей социального и экономического развития государства.

На сегодняшний день используется две модели финансового управления.

Первая, затратная, модель основана на детальном контроле и управлении расходами. Эта модель, известная как сметное финансирование, - «управление бюджетными ресурсами». В ней приоритет отдается контролю затрат с помощью системы целевого финансирования и контроля бюджетных ассигнований в разрезе экономической классификации расходов. Предполагается, что при полном финансировании в соответствии с бюджетной росписью результаты заложены уже при распределении бюджетных расходов. Результатом в данном случае является конкретное исполнение цели, ради которой денежные средства были выделены.

Понятие «бюджетирование» применяется для обозначения комплекса действий по подготовке проекта и исполнению бюджета, подведению итогов исполнения бюджета и контролю над расходованием бюджетных средств.

Управление результатами

- многолетний финансовый план (бюджет)

- действующие и принимаемые обязательства

- целевое использование – ориентация на результат

- расширение полномочий и ответственности распорядителей бюджетных средств

- отчетность о результатах использования средств

Управление затратами

- годовой бюджет

- финансирование расходов

- целевое использование – соответствие плану

- индексация прошлых расходов и «регламентированный бюджет»

- отчетность об «использовании» средств

Рис.8.3. Различия в методах бюджетного планирования

Итак, ядром новой организации бюджетного процесса должна стать концепция (модель) «бюджетирования, ориентированного на результат, в рамках среднесрочного финансового планирования» (СБОР).

Тема 9. Внебюджетные фонды Российской Федерации

План лекции:

1. Внебюджетные фонды Российской Федерации: понятие, значение, эволюция

2. Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации

3. Пенсионный фонд Российской Федерации

4. Фонд социального страхования Российской Федерации

5. Фонды обязательного медицинского страхования

1. Внебюджетные фонды Российской Федерации: понятие, значение, эволюция

Кроме федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов муниципальных образований существуют внебюджетные фонды и, соответственно, их бюджеты.

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Целью создания государственных внебюджетных фондов является реализация конституционных гарантий и прав российских граждан в сфере здравоохранения и социального обеспечения.

Специфическими признаками внебюджетных фондов является порядок их формирования, существенно отличающийся от бюджетных фондов, а именно:

- конкретно обозначенная и законодательно зафиксированная цель создания;

- целевое закрепление обязательных платежей за соответствующими расходами;

- относительная самостоятельность, обусловившая создание автономной организационной структуры, управляющей фондом;

- внебюджетные фонды в меньшей степени, чем бюджеты, подвержены регламентации и меньшему контролю со стороны законодательных органов.

В России внебюджетные фонды создаются с начала 1990-х гг.

В СССР существовал единый государственный бюджет, в него включался бюджет Государственного фонда социального страхования, который по своей форме был целевым бюджетным фондом, а по статусу, процедуре утверждения и исполнения соответствовал внебюджетному фонду социального назначения. Основными доходными источниками этого фонда являлись взносы предприятий, учреждений и организаций, размер которых устанавливался в процентном отношении к фонду заработной платы и дифференцирован по отраслям (в среднем 15%). В бюджете государственного социального страхования предусматривались расходы на выплату пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на рождение ребенка, на погребение); на выплату государственных пенсий; организацию санаторно-курортного лечения и т.д.

Правовой основой создания внебюджетных фондов в РФ первоначально является Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», который утратил свою силу с введением в действие с 2000 г. Бюджетного кодекса РФ. На базе данного Закона были приняты правовые акты, регулирующие функционирование социальных внебюджетных фондов.

Появившись в начале 90-х гг., внебюджетные фонды стали динамично развиваться. Кроме социальных фондов были образованы и внебюджетные фонды несоциального характера (дорожный, экологический, фонд борьбы с преступностью и т.д.)

Внебюджетные фонды могли создаваться не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях. Наиболее широко такие фонды были развиты в начале 90-х гг., а затем их число резко сократилось.

В 1995 г. за этими фондами был закреплен статус «целевых бюджетных фондов», т.к. с целью усиления государственного контроля и ликвидации межведомственного распыления государственных финансовых ресурсов многие внебюджетные фонды были консолидированы в федеральном бюджете. К 2001 г. в составе федерального бюджета насчитывалось более 10 целевых бюджетных фондов, наиболее крупным из которых, являлся дорожный фонд.

С 1 января 2001г. эти фонды были упразднены, а в бюджете стал выделяться только фонд Министерства РФ по атомной энергетике, его доходы были запланированы на уровне 1,16% к доходам бюджета. На региональном уровне были отменены не все фонды, многие субъекты РФ продолжали формировать дорожные, экологические фонды и др.

Федеральным законом от 20 августа 2004г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» было запрещено использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения их расходных обязательств, кроме бюджета. Такая же норма предусмотрена и для органов власти субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.

В настоящее время особую актуальность приобретает вопрос воссоздания Федерального и региональных дорожных фондов, упраздненных в 2001г. Были подготовлены и внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ (ФЗ № 68 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» от 06.04.2011г.), касающиеся правового регулирования создания дорожных фондов, что связано с неудовлетворительным состоянием дорожной инфраструктуры.

Таким образом, уже с 2011 г. начал функционировать Федеральный дорожный фонд, основные доходы которого формируются за счет фискальной нагрузки на пользователей автодорог (покупателей бензина, дизельного топлива, моторных масел), а также «базовых ассигнований», т.е. ресурсов, образуемых за счет всех доходов федерального бюджета.

Обязанность субъектов РФ по формированию региональных дорожных фондов появляется только в 2012г. С 2012г. главными источниками финансирования дорожного хозяйства будут акцизы на нефтепродукты, расщепляемые между Федеральным дорожным фондом и дорожными фондами субъектов РФ.

Наиболее развиты как за рубежом, так и в России внебюджетные социальные фонды. До 2001г. существовал также Государственный фонд занятости населения РФ.

Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов отражен в статье 144 Бюджетного кодекса РФ (рис.9.1.).

Рис. 9.1. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ

Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

1) Пенсионный фонд РФ;

2) Фонд социального страхования РФ;

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

4) Территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Бюджеты этих фондов рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. По бюджетам территориальных внебюджетных фондов рассмотрение и утверждение осуществляют законодательные органы субъектов РФ одновременно с принятием законов о бюджете субъекта РФ.

С 1 января 2010 года произошли серьезные изменения, касающиеся формирования доходов внебюджетных фондов. Действовавший с 2001 года единый социальный налог (ЕСН) был предназначен для сбора средств на реализацию права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь. С 2010 года ЕСН отменен и вместо него плательщики будут платить страховые взносы в ПФР, ФСС, ФФОМС и ТФОМС. В 2010 году ставки оставались прежними 26% (20% в ПФР, 2% в ТФОМС, 1,1% в ФФОМС, 2,9% в ФСС), но с 2011 года ставки увеличились до 34% (26% в ПФР, 2,9% в ФСС, 2,1 в ФФОМС и 3% в ТФОМС). С 2012года ставки уменьшаются до 30% (22% в ПФР, 2,9% в ФСС, 5,1% в ФФОМС). Очевидно, что реформа направлена на пополнение ПФР и фондов медицинского страхования, которые испытывают дефицит средств

При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов в ПФР.

До 2010г. существовала регрессивная система - максимальная ставка ЕСН действовала до зарплаты в 280 тыс. руб., а «обнулялась» при зарплате более 600 тыс. руб. С 1 января 2011 года база для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица устанавливается в сумме не более 463000 руб. в год нарастающим итогом с начала расчетного периода (Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 933 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2011 г.»)

В Приложении 4 отражены доходы бюджетов внебюджетных фондов с учетом изменений 2010 года.

Дата добавления: 2014-11-06