Исполнение бюджета

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета

Составление проекта бюджета

Рассмотрим составление проектов бюджетов на примере федерального бюджета. Порядок составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период отражен в Приложении 3

За составление проекта федерального бюджета отвечают органы исполнительной власти, на федеральном уровне - Минфин РФ.

Составление проекта бюджета основывается на следующих документах:

- Бюджетном послании Президента РФ;

- прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в ГосДуму проект ФЗ о федеральном бюджете не позднее 26 августа.

В рамках такого направления реформы бюджетного процесса, как среднесрочное бюджетное планирование, с 2008 года формируются трехлетние бюджеты, позволяющие повысить преемственность, предсказуемость и стабильность бюджетной политики. Данное требование обязательно для федерального бюджета (за исключением Федерального бюджета-2009, в связи с кризисом), а у субъектов РФ и муниципальных образований появилась возможность выбора: составление 3-летнего бюджета либо ежегодного бюджета и 3-летнего среднесрочного финансового плана.

С 2000 года в БК РФ содержалась норма о разработке 3-летнего перспективного финансового плана (ПФП) для каждого уровня бюджетной системы РФ. В этом документе должны быть представлены данные о прогнозных возможностях бюджета мобилизации доходов, привлечение государственных и муниципальных заимствований и финансирования основных расходов бюджета. Имеется многолетний опыт по разработке таких планов, однако на практике роль ПФП в бюджетном процессе была ограничена справочно-информационным сопровождением проекта бюджета на отдельный взятый год. В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ на 2004 – 2006 гг. была поставлена задача перехода к 3- летнему утверждаемому в качестве закона (решения) бюджету. С принятием Федерального закона от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ эта задача выполнена, причем в обязательном порядке для федерального уровня, Субъекты РФ и муниципальные образования получают право выбора: составление 3-летнего бюджета либо ежегодного бюджета и 3-летнего среднесрочного финансового плана.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета осуществляется законодательным (представительным) органом власти. Порядок рассмотрения и утверждения Федерального бюджета РФ изображен схематически на рисунке 8.2.

І чтение	ІІ чтение	ІІІ чтение
30 дней	35 дней	15 дней
Основные характеристики федерального бюджета	Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, распределение межбюджетных трансфертов (вносимое вместе с соответствующими методиками к первому чтению), утверждение программ предоставления государственных кредитов и государственных гарантий, утверждение текстовых статей	Утверждение ведомственной структуры расходов и проекта федерального бюджета в целом
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете рассматривается Советом Федерации в течении 14 дней со дня представления Государственной Думой
Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течении 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования
Закон вступает в силу после подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации

Рис. 8.2. Порядок рассмотрения и утверждения Федерального бюджета

Первое чтение (30 дней) – основные характеристики федерального бюджета (общий объем доходов и расходов, дефицит и т.д.).

Второе чтение (35 дней) – распределение бюджетных ассигнований в соответствии с классификацией расходов, распределение межбюджетных трансфертов, утверждение программ предоставления государственных кредитов и гарантий.

Третье чтение (15 дней) – утверждение ведомственной структуры расходов и проекта федерального бюджета в целом.

Принятый Государственной Думой Федеральный Закон о федеральном бюджете рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней, одобренный Советом Федерации ФЗ о федеральном бюджете в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Исполнение бюджета осуществляется органами исполнительной власти и предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных бюджетных расходов.

Организация исполнения бюджетов, исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами ложится на соответствующие финансовые органы (на федеральном уровне – Минфин РФ).

С 01.01.06 г. введено понятие «кассовое обслуживание исполнения бюджетов», которое возложено на органы Федерального казначейства. Под кассовым обслуживанием исполнения бюджетов понимается «проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета».

Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципов «единства кассы» и «подведомственности расходов». Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и означает мобилизацию всех запланированных по бюджету доходов и финансирование предусмотренных расходов.

Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

- зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов и др. доходов;

- возврат излишне уплаченных сумм или излишне взысканных сумм;

- зачет излишне уплаченных сумм или излишне взысканных сумм в соответствии с НК РФ;

- уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

- принятие бюджетных обязательств;

- подтверждение денежных обязательств;

- санкционирование оплаты денежных обязательств;

- подтверждение исполнения денежных обязательств

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом.

Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах, доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Дата добавления: 2014-11-06