КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Функции и полномочия главы государства
Глава государства — президент Глава государства — монарх
Институт главы государства своим появлением обязан абсолютной монархии. Правда, современные монархии далеко не те, какими они являлись в эпоху средневековья. Во многих монархических государствах под влиянием демократических сил монархи в соответствии с нормами конституций были лишены своих широких прерогатив и за ними остались в основном представительские и церемониальные функции. Так, согласно Конституции Швеции 1974 года король лишен права вето, права выступать в парламенте с тронной речью (он лишь официально открывает сессии), а также назначать и увольнять членов правительства, судей и высших чиновников государственного аппарата. Принадлежавшие ему ранее функции главы исполнительной власти полностью переданы правительству. Аналогичным ограничениям подвергаются полномочия глава государства Японии в соответствии с Конституцией 1947 года. Если Конституция 1889 года провозглашала, что «император занимает престол на вечные времена и правит в силу своего происхождения» (ст. 1), что «личность императора священна и неприкосновенна» (ст. 26) и что он «глава империи, которому принадлежит суверенитет» (ст. 4), то в соответствии с Конституцией 1947 года «император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть» (ст. 1). Правовое положение монарха в отличие от президента характеризуется двумя основными особенностями. Во-первых, власть монарха юридически считается непроизводной ни от какой-либо другой власти, органа или избирательного корпуса. Он властвует бессрочно (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти в стране. Даже в парламентарных монархиях законодательный процесс, государственное управление, отправление правосудия осуществляются от имени монарха, хотя за этим стоят парламент, правительство, суды. Во-вторых, власть монарха наследственна и переходит от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в установленном законом порядке. Этот порядок закрепляется либо конституцией, либо конституционными законами, которые нередко дополняются обычаями. Во всех монархических государствах за их главой признается право на содержание двора, т.е. особого штата должностных лиц, ведающих не государственными, а частными делами монарха. Штат это весьма большой и обходится налогоплательщику довольно дорого. Денежное содержание монархов складывается из доходов от их личных имуществ и ассигнований из государственного бюджета. Размер содержания монарха, а также круг членов его семьи, получающих содержание, обычно устанавливается законом парламента в начале каждого царствования и выплачивается по цивильному листу. Главная причина сохранения института монарха в условиях сегодняшнего дня заключается в том, что он выгоден определенным политическим силам. Несмотря на то, что во всех парламентарных монархиях (а их абсолютное большинство в сравнении с дуалистическими и абсолютными) наблюдается практическая нуллификация полномочий монарха, заинтересованные в монархе силы доказывают и добиваются сохранения этого анахронизма прежней эпохи. Дело заключается в том, что прерогативы монарха значительно шире президентских. Это и абсолютное «вето», которое в отличие от президентского отменить нельзя, это и досрочный роспуск нижней палаты парламента, это и смещение правительства. Даже наделенный широкими полномочиями президент США всем набором таких действенных прерогатив не обладает. Сохранение монархии и широких полномочий монарха позволит в кризисных ситуациях, в условиях резкого обострения социальных проблем и конфликтов использовать этот институт силам, находящимися у власти. Говоря о причинах сохранения монархий, как формы правления, и монарха, как главы государства при этой форме организации власти, нельзя не отметить такой фактор, как дань традиции, консерватизму в организации функционирования государственной власти.
Главное отличие президента от монарха заключается в том, что президент — это должность выборная, во-первых, и должность срочная, во-вторых. Обычно президентов избирают в соответствии с конституцией на срок от четырех до семи лет. На 4 года избирается президент в США, Колумбии, Коста-Рике, на 5 лет — в ФРГ, Индии, Китае, Болгарии, Венгрии, Чехии, на 6 лет — в Австрии, Польше, Финляндии, на 7 лет — во Франции, Италии. Несомненным преимуществом президентской должности перед монаршей с позиции демократии является то, что на эту должность может быть избран любой гражданин республики в соответствии с его заслугами и достоинствами в глазах соотечественников, отвечающий установленным цензам. Статья 84 Конституции Италии 1947 устанавливает, что «президентом Республики может быть избран любой гражданин, которому исполнилось пятьдесят лет и который пользуется гражданскими и политическими правами». В соответствии со ст. 92 (2).Конституции Республики Болгария «президентом может быть избран болгарский гражданин по рождению, достигший 40 лет, который отвечает условиям избрания народного представителя и проживает последние пять лет в стране». В настоящее время в зарубежных странах сложилось несколько способов избрания президентов: прямые, косвенные и внутрипарламентские выборы. На этом вопросе следует остановиться подробнее, поскольку способ избрания президента имеет большое политическое значение, влияет на взаимоотношения президента с парламентом и правительством. П ри прямых выборах президента (Франция, Австрия, Болгария, Польша, Румыния, Чехия) последний получает мандат на должность главы государства от избирательного корпуса, избравшего его. Это позволяет ему проводить независимый от парламента политический курс, а при определенных обстоятельствах даже действовать вопреки воле парламента. При косвенных выборах президент избирается без участия парламента. Ярким примером таких выборов могут служить выборы в США, где президент избирается коллегией выборщиков, избираемых в свою очередь прямым голосованием по штатам. В соответствии со статьей II (раздел I) и XII и XXIII поправками к Конституции США 1787 года каждый штат избирает такое количество выборщиков, которое равняется общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право направлять в Конгресс. Косвенные выборы президентов, как и прямые, создают для главы государства возможность быть независимым от парламента. Наиболее широко право вето в зарубежных странах используют те президенты, которые стали главой государства в результате прямых либо косвенных выборов (США, Франция, Польша). Внутрипарламентский способ избрания президентов (многостепенные выборы) характерен для парламентарных республик (исключение составляют Австрия, Ирландия, Исландия, где выборы прямые). И если при прямых выборах избиратель выражает свою волю, непосредственно голосуя «за» или «против» президента, если при косвенных его воля опосредствована коллегией выборщиков, то при многостепенных выборах воля избирателей опосредствуется депутатами парламента. При многостепенных выборах можно выделить три их разновидности: 1. В избрании президента участвуют только депутаты парламента. Такой порядок избрания главы государства закреплен в конституциях Греции, Китая, Израиля, Турции. 2. Президента избирают депутаты парламента и представители органов местного самоуправления. Наиболее типичный порядок такого избрания закреплен ст. 83 Конституции Италии 1947 года, в которой устанавливается, что выборы Президента производятся на совместном заседании обеих палат парламента с участием делегатов от областей. В первых трех турах для победы необходимо квалифицированное большинство в 2/3 голосов, в последующих турах — абсолютное большинство. 3. Президента избирают депутаты парламента и представители субъектов федерации (такой порядок характерен для некоторых федеративных государств). Так, согласно ст. 54 Основного закона ФРГ Главу государства избирают делегаты Федерального собрания, которое состоит из членов Бундестага (нижняя палата парламента) и равного им числа представителей земель, которые избираются ландтагами (органы законодательной власти земель). Для победы в первых двух турах необходимо абсолютное большинство, а в последующих турах достаточно относительного большинства. Из вышесказанного следует, что во всех трех вариантах власть президента производна от парламента, поэтому он вынужден согласовать свою государственную политику с парламентским курсом. Вот почему избранный парламентским путем президент обладает лишь номинальной властью; он не играет существенной роли в государственной жизни страны, как те президенты, что получают мандат от народа или коллегии выборщиков. Во многих зарубежных странах конституции содержат нормы, ограничивающие возможность занятия президентской должности одним и тем же лицом в течение нескольких сроков. Большинство конституций устанавливает, что «ни одно лицо не должно быть избрано на пост президента более двух раз» (см. XXII поправку к Конституции США 1787 года; ст. 54 Основного закона ФРГ 1949 года; ст.95 Конституции Республики Болгария 1991 года и др.). Различны и сроки полномочий президента. В тех случаях, когда президент не в состоянии выполнять свои обязанности (болезнь, смерть, отставка и др.), его место занимает вице-президент (США, Индия, Болгария и др.), либо временно, либо на весь оставшийся срок полномочий. При отсутствии института вице-президента и досрочной вакансии пост главы государства замещается, как правило, председателями верхних палат парламентов (ст. 7 Конституции Франции 1958 года; ст. -86 Конституции Италии 1947 года; ст. 57 Основного закона ФРГ 1949 года; ст. 97 Конституции Республики Болгария 1991 года). Институт вице-президента сегодня имеется в ряде зарубежных республик (лат. — вместо, взамен). Впервые эта должность помощника, заместителя президента появилась в США в соответствии со статьей II американской Конституции 1787 года. Длительное время она рассматривалась американцами как синекура, и только после второй мировой войны вице-президенты становятся в США активно работающей политической фигурой.
Конституционное право зарубежных стран наделило главу государства свойством безответственности за его деятельность. Монарх не несет парламентской (т.е. политической) ответственности за свои действия пожизненно, президент — на срок своего избрания. В парламентарных монархиях и парламентарных республиках это обосновывается тем, что глава государства действует по совету своих министров, которые несут за эти советы ответственность — институт контрасигнатуры. Любой акт, исходящий от главы государства, приобретает юридическую силу только в том случае, если он получает скрепу (подпись-контрасигнатуру) соответствующего министра, к ведению которого этот акт относится. Без скрепы министра или премьер-министра акт главы государства ничтожен. Об этом весьма категорично говорится в ст. 58 Основного закона ФРГ «Для действительности приказаний и распоряжений Президента Республики необходима их контрасигнатура Федеральным канцлером или соответствующим федеральным министром». Еще более четко институт контрасигнатуры сформулирован и закреплен в ст. 3 Конституции Японии 1947 года: «Все действия Императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет за них ответственность». Аналогичные положения закреплены ст. 64 Конституции Испании 1978 года, ст. 83 Конституции Италии 1947 года, ст. 19 Конституции Французской Республики 1958 года и т.д. Таким образом, ни один акт главы государства не получит юридической силы, если он не будет соответствовать воле правительства. Данное положение является правовой основой для концентрации исполнительно-распорядительной власти в руках правительств парламентских государств. Закреплен институт контрасигнатуры и в полупрезидентских республиках, классическим примером которой является Франция (см. ст. 19 Конституции Франции). Что касается президентских республик, то здесь отсутствие у главы государства политической ответственности за свою деятельность обосновывается ссылкой на принцип «разделения властей». Исключением из общего правила о безответственности главы государства за действия, совершенные при исполнении им своих функций, являются три случая, когда он может быть судим в порядке особой процедуры — импичмента. Это государственная измена, умышленное нарушение Конституции и законов, взяточничество. Импичмент, как процедура привлечения к ответственности и суда над высшими должностными лицами в государственной иерархии, появился впервые в Великобритании в конце 14 века. В современных условиях импичмент — это весьма длительная и сложная процедура, слагающаяся из ряда стадий: возбуждения дела, привлечения к ответственности и суда над главой государства (в порядке импичмента могут привлекаться к ответственности вице-президент, министры, члены органов конституционного надзора, председатели палат парламентов). Помимо этого парламент обладает правом контроля над деятельностью главы государства. Многочисленные полномочия главы государства можно свести пяти основным группам: 1) в области управления и формирования правительства; 2) в законодательной области; 3) в области внешней политики; 4) в судебной области; 5) чрезвычайные полномочия. 1. В области управления и формирования правительства. Глава государства, как единоличный носитель власти по управлению страной, осуществляет свою исполнительно-распорядительную деятельность по претворению в жизнь экономического и политического курса, законов парламента, исполнению бюджету и т.д., опираясь на правительственные структуры и административный аппарат (см. схему 55). В связи с этим имеет существенное значение выявление его роли в деле формирования правительства и администрации. В президентских республиках, дуалистических и абсолютных монархиях глава государства фактически сам формирует правительство. Поэтому назначаемые им министры выступают в области управления страной в роли его советников и помощников, а принятие политических решений остается исключительной прерогативой главы государства. Глава государства при этих формах правления выступает практически как единоличный носитель исполнительной власти. В США назначение членов кабинета Президентом формально осуществляется «с совета и согласия Сената» (ст. 2, раздел 2). Но поскольку, согласно Конституции, Сенат по своей инициативе производить такие назначения не может, то выбор кандидата всегда остается за Главой государства. В США говорят, что кабинет всегда таков, каким его желает видеть Президент. Поэтому и смена Президента, как правило, сопровождается многочисленными перестановками и кадровыми изменениями в высших эшелонах управленческого аппарата. Участие главы государства в формировании правительства в парламентских республиках и парламентских монархиях носит чисто номинальный характер, поскольку последнее формируется и возглавляется лидером партии большинства нижней палаты парламента. В еще меньшей степени он может оказывать влияние на правительственную деятельность. Более того, в парламентарных странах глава государства может осуществлять свои полномочия только через правительство или с его согласия (институт контрасигнатуры). Поэтому любые акции главы государства в итоге есть не что иное, как правительственная деятельность. В полупрезидентской республике глава государства сам назначает премьер-министра и по его представлению членов правительства. При этом он не связан согласием парламента или одной из палат. Вместе с тем президент при этой форме правления не может при формировании правительства не учитывать расстановку политических сил в нижней палате парламента, поскольку хоть и формально, но правительство несет ответственность за свою деятельность перед парламентом (ст. 20 Конституции Франции 1958 г.). И Конституция, и сложившаяся политическая практика Франции пошли по пути признания за главой государства всех основных прерогатив, связанных с управлением страной. Этому способствует и предоставленное ему статьей 9 Конституции право председательствовать в Совете министров. Главы государств наделены широкой регламентарной властью. Издаваемые ими нормативные акты должны носить подзаконный характер и имеют общеобязательную силу на всей территории страны. Это, например, исполнительные приказы, директивы и инструкции Президента США, постановления и распоряжения Президента ФРГ, декреты и постановления Президента Италии, декреты и указы Короля Испании, указы президентов Болгарии, Чехии, Польши и т.д. Нормативные акты глав государств могут регулировать практически все сферы управленческой деятельности. 2. В законодательной области. Полномочия главы государства в законодательной области касаются как законодательной инициативы и утверждения законопроектов, так и промульгации (опубликования) законов. Право законодательной инициативы главы государства при любой форме правлений является неотъемлемой частью правительственной инициативы, но проявляется она в различных странах по-разному. Если в парламентарных государствах 2/3 принимаемых законов — это законопроекты исполнительной власти, то в США Президент даже формально не обладает правом законодательной инициативы. Однако это не означает, что он отстранен от участия в деле подготовки законопроектов. Конституционное предписание статьи 2 разд. 3 о том, что Президент периодически представляет Конгрессу информацию о состоянии дел в Союзе и делает соответствующие рекомендации, стало формальной основой для превращения Президента в лидера законодательной политики США. Речь идет о многочисленных посланиях Президента Конгрессу по самым различным вопросам внутренней жизни и международных отношений. С юридической точки зрения эти послания не имеют никакой обязательной силы для конгрессменов, но на практике их регулирующее воздействие весьма велико, и, несомненно, зависит от личностных качеств главы государства, его отношений с партийным большинством в Конгрессе, настойчивости и профессионализма президентских помощников по связям с Конгрессом и т.д. Наиболее эффективным средством воздействия главы государства на законодательный процесс следует признать институт «вето». Вето —прерогатива главы государства отказать в подписании законопроекта. Согласно зарубежным конституциям законопроект получает новое качество — силу закона только тогда, когда он санкционируется главой государства (промульгируется). Конституции зарубежных государств устанавливают право глав государства подписать и ввести в действие законопроект путем его промульгации (обнародования в официальном издании). Для этого ему определяется конституцией конкретной страны срок, в течение которого он должен либо одобрить законопроект, либо отказать в его подписании. Обычно это срок ограничен 10-15 днями (см. ст. 1, раздел 7 Конституции США; ст. 10 Конституции Франции; ст. 88, раздел 3 Конституции Болгарии). Конституционному праву зарубежных государств известны следующие виды вето: 1) абсолютное; 2)отлагательное; 3) выборочное; 4) «карманное». Абсолютное вето (резолютивное) — это исключительное право глав монархических государств. Оно не случайно называется абсолютным, поскольку запрет монарха преодолеть парламентариям нельзя. Правда, в современных условиях абсолютное вето практически монархами не используется, поскольку у исполнительной власти есть другие и весьма эффективные способы воздействия на законодательный процесс через правительство. Вместе с тем нельзя не видеть в этом институте весьма действенное резервное оружие в руках главы государства на случай кризисных противостояний различных политических сил. Исключением из общего правила, что абсолютное вето — это вето глав монархических государств, является Королевство Норвегия, где король имеет право лишь отлагательного вето. Отлагательное вето является прерогативой глав государств с республиканской формой правления — президентов. Его специфика в том, что запрет главы государства может быть преодолен парламентом либо носит временный характер. Особенности организации и функционирования высших органов государственной власти и управления в парламентарных республиках обусловили крайне редкое применение этого института главой государства, да и то лишь на основе правительственной контрасигнатуры. И, наоборот, в президентских республиках, где правительства формируются внепарламентским путем и возглавляются президентом, появляется основа для противоречий в деятельности исполнительной и судебной властей. Выборочное вето представляет собой по сравнению с отлагательным весьма гибкое и потому более целенаправленное оружие в руках главы государства. Его закрепление и использование конституционным правом Аргентины, Мексики, Франции позволяет главе государства наложить запрет не в целом на законопроект, а на его отдельный раздел, статью, параграф. Правом выборочного вето наделены и широко пользуются губернаторы большинства штатов США. Это право обеспечивает губернаторам возможность оказывать влияние на распределение бюджетных средств в штатах. «Карманное» вето является спецификой конституционного права США. Оно используется в тех случаях, когда десятидневный срок для рассмотрения законопроекта Президентом прерывается окончанием сессии Конгресса или переносом его заседаний. Данная ситуация используется Президентом в тех случаях, когда конкретный законопроект его не устраивает, он не хочет его подписывать, а вместе с тем он не хотел бы воспользоваться отлагательным вето; т.к. в отношении данного законопроекта отлагательное вето может подорвать его авторитет. Тогда президент откладывает законопроект в сторону («кладет в карман»), он его не подписывает под предлогом, что 10-дневный срок прерван, Конгресс распущен, возвращать законопроект некуда. В подобном случае законопроект и не приобретает юридической силы («карманное вето»), и не получает установленного конституцией запрета (отлагательное вето). Конгресс не может преодолеть «карманное вето», т.к. никакой процедуры на этот случай не предусмотрено. Таким образом, президентское «бездействие» приобретает силу абсолютного вето. Конгресс при возвращении с каникул вновь может принять к рассмотрению данный законопроект, но начиная с первой стадии законодательного процесса, как новый законопроект. Нередко такая ситуация завершается тем, что по истечении столь длительного времени отпадает надобность в подобном законопроекте. 3. Внешнеполитические полномочия главы государства очень широки и многообразны. Он осуществляет верховное представительство страны в международных отношениях. При этом он не нуждается в особом полномочии, оно вытекает из его статуса. Как глава государства он имеет право на особо торжественный прием, а дипломатическая практика не делает различий между монархом и президентом. Главе государства предоставлено право ведения международных переговоров, заключения международных договоров и соглашений, а также их денонсации (иногда с согласия парламента). Он назначает и принимает послов, посланников и иных дипломатических агентов. Ему (с санкции парламента) предоставлено право объявления войны и заключения мира (см. ст. 2 разд. 2 Конституции США; ст. 87 Конституции Италии; ст. 14 конституции Франции; ст. 7 Конституции Японии; ст. 98 Конституции Болгарии; ст. 59 Конституции ФРГ). 4. Полномочия главы государства в судебной области включают право помилования, смягчения или замены наказания, право амнистии, назначения судей. Главе государства предоставлено право награждения орденами, медалями и другими знаками отличий, право присвоения почетных званий и титулов. Ему принадлежит первенствующее место в церемониях и празднествах, включая национальные праздники, военные парады, открытие университетов, спортивных соревнований и т.д. Глава государства провозглашается конституциями зарубежных государств главой или главнокомандующим вооруженных сил страны (оперативное руководство различными родами войск осуществляют министры обороны). 5. Чрезвычайные полномочия. В условиях социального бедствия (землетрясения, ураганы, катастрофы, эпидемии, катастрофы на АЭС) или социальных конфликтов (массовые беспорядки, межнациональные конфликты) главе государства предоставлено право на введение в стане либо части ее территории чрезвычайного положения (ст. 16 Конституции Франции; ст. 32 Конституции Польши). Следствием введения чрезвычайного положения является расширение полномочий главы государства, установление авторитарных методов руководства, запрещение митингов, уличных шествий, введение цензуры, комендантского часа, ограничение или запрет деятельности политических партий и т.д. Таким образом, глава государства в зарубежных странах наделяется в соответствии с нормами конституционного права довольно обширными полномочиями, особенно в президентских и полупрезидентских республиках и дуалистических монархиях. В парламентарных государствах их полномочия менее широки и ограничиваются активной правительственной деятельностью.
Дата добавления: 2014-10-15; Просмотров: 3558; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |