Компетенция муниципальных образований. 1. Назовите формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Вопросы для контроля.

1. Назовите формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

2. Назовите формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

3. С какой целью проводится местный референдум?

4. Какие избирательные системы и на основании чего могут применяться на муниципальных выборах?

5. В каких случаях проводится голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления?

6. С какой целью и в каком случае проводится сход граждан?

7. Что такое правотворческая инициатива граждан?

8. Что такое территориальное общественное самоуправление?

9. С какими целями проводятся собрания и конференции граждан?

10. С какой целью проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования?

11. С какой целью проводится опрос граждан?

12. С какой целью и по каким вопросам проводятся публичные слушания?

Рассматривая понятия «местное самоуправление» и «вопросы местного значения», мы уже определились с тем, что основной задачей местного самоуправления является решение вопросов местного значения и, соответственно, основу компетенции муниципальных образований составляют именно эти вопросы. Причем, для каждой из категорий муниципальных образований законодательно закреплен собственный перечень вопросов местного значения. Федеральным законом № 131-ФЗ (ст.17) установлены также полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Конституцией Российской Федерации установлено, что на органы местного самоуправления может возлагаться исполнение отдельных государственных полномочий при выполнении двух важных условий:

1) государство обязано передать органам местного самоуправления необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий материальные и финансовые средства;

2) реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Федеральным законом дополнительно уточнено, что это могут быть и отдельные полномочия Российской Федерации и отдельные полномочия субъектов Российской Федерации (рис. 12).

Рисунок 12. Наделение органов местного самоуправления отдельными

государственными полномочиями

Отдельными государственными полномочиями наделяются, как правило, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, но могут наделяться и органы местного самоуправления поселений.

Вопросы местного значения, полномочия по их решению и возложенные на органы местного самоуправления отдельные государственные полномочия могут рассматриваться как базовая компетенция муниципальных образований. Но Федеральный закон № 131-ФЗ указывает и на другие источники компетенции муниципальных образований.

Во-первых, органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во-вторых, источником компетенции органов местного самоуправления являются соглашения, заключаемые органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципальных районов о взаимной передаче осуществления части своих полномочий[65].

В третьих, органы местного самоуправления могут осуществлять права на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения (ст.ст. 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ), и участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ, если это участие предусмотрено федеральными законами.

Таким образом, компетенцию муниципальных образований составляют:

- вопросы местного значения;

- возложенные на органы местного самоуправления отдельные государственные полномочия;

- иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- часть полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований с другим статусом, переданная на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципальных районов;

- права на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения;

- права на участие в осуществлении государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Распределение компетенции между органами местного самоуправления муниципальных образований с различным статусом представлено на рисунке 13.

Дата добавления: 2014-10-17