Формы, экологические функции и методы

Формы управления представляют собой внешнее проявление регулирующей деятельности, применительно к праву носящей правовой и неправовой характер.

Наиболее распространены неправовые формы регулирования; правовые применяются лишь тогда, когда возникают противоречия, устраняемые только правовым путем. Виды неправовых форм: а)оперативно-хозяйственное распорядительство, осуществляемое по отношению к тем вопросам экологопользования и охраны окружай среды, решение которых не имеет правовой природы, а значит, находится за пределами правового регулирования. Например, вопрос об отнесении земель к той или иной категории является вопросом экономическим, и если такое отнесение не противоречит установленным в законе правилам экологопользования и охраны окружающей то решение, принимаемое по данному вопросу, не имеет правовой природы. Следовательно, при обращении недовольных лиц в прокуратуру прокурор не сможет принести протест на.это решение, поскольку оно находится за пределами закона;

б) обеспечение исполнителей необходимыми средствами для выполнения ими своих функций. Оно также не имеет правовой природы, хотя без совершения этого управленческого действия соответствующий закон может оказаться нереализованным. Так, при необеспеченности минеральными удобрениями невозможна реализация закона о повышении плодородия почв.

Виды правовых форм:

а) правотворческие — принятие решений, имеющих значение закон и его форму; -

б) правоприменительные — принятие актов, посредством которых правотворческие акты реализуются в жизнь;

в) правоохранительные — применёние санкций правовых норм в случаях, когда эти нормы нарушаются.

Регулирование в сфере государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды осуществляется с применением следующих правовых методов регулирования:

а) метод обязательных предписаний, или императивный метод, предполагающий точное и неукоснительное выполнение управленческого решения. Такой метод применяется в случаях, когда не требуется учитывать местные условия и особенности при выполнении решения. Обязательным требованием закона независимо от местных условий и особенностей является, в частности, осуществление авторского надзора за реализацией. проектов землеустройства;

б) метод рекомендаций, выражающиеся в вынесении таких управленческих решений, в ходе реализации которых допускается учет местных условий и особенностей. Так, установленный в ЭК РФ режим категорий земель может корректироваться в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп;

в) метод санкционирований, или метод ограниченного самоуправления, при котором угiр3вленческие решения принимаются управляемым органом, однако юридическую силу они обретают лишь после их утверждения компетентным органом. Например, решение о проекте внутрихозяйственного землеустройства принимает сам коллектив, но утверждение проекта осуществляется соответствующими органами по земельным ресурсам и землеустройству;

г) метод разрешения (делегирования всех прав) означает полное самоуправление органов (управленческие решения принимаются ими самостоятельно и не нуждаются в чьем-либо утверждении).

1. Функция учета природных ресурсов и других объектов природы и ведения государственных кадастров обусловлена потребностью в научно обоснованном экологопользовании и охране окружающей среды, осуществление которой возможно только при наличии полной и достоверной, информации о природных объектах.

2.Функция планирования мероприятий по использованию охране природных объектов вызвана потребностью в рациональном и эффективном использовании и охране природных объектов. Планирование мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в рамках концепций, программ и планов отраслевого и территориального социально экономического развития; государственных программ разных уровней в области охраны окружающей, рационального использования и воспроизводства отдельных.

3. Функция распределения и перераспределения природных объектов необходима в силу того, что для их эффективного использования и охраны требуется включение граждан и организаций в механизм отношений собственности на данные природные объекты. Такое включение осуществляется путем предоставления природных объектов на праве собственности, владения, пользования либо аренды. Законодательство определяет процедуру распределительно перераспределительной деятельности государства на уровнях:

а) планирования распределения земельных участков идругих природных объектов (генеральным планом города предусматривается, изъятие той или иной, городской свободной земли под застройку);

б) решения вопросов об отводе земельных участков и других природных объектов в собственность, пользование или аренду;

в) непосредственного осуществления отвода границ предоставляемого объекта (части объекта) в собственность, землевладение, использование или аренду. Отвод земельного участка осуществляется в порядке землеустройства, предоставление участков лесного- фонда в пользование — в порядке лесоустройства, предоставление участков недр — в порядке горного отвода.

4. Функция воспроизводства природных объектов обусловлена тем, что в интересах будущих поколений, при потреблении природных ресурсов, общество обязано не допускать их полного истощения.

5. Функция пространственно-территориального устройства природных объектов вызвана их особыми природными свойствами: объемной пространственностью и неподвижностью. Производственно хозяйственная деятельность общества должна соответствовать стабильно существующим и неподвижным условиям той или иной местности. С этой целью законом предусмотрены землеустройство и лесоустройство; установлены ограничения и запреты в пользовании животным миром на определенных территориях.

6. Функция контроля над использованием и охраной природных объектов является основополагающей для всех остальных функций регулирования области экологопользования и охраны окружающей среды, поскольку без контроля над исполнением принятых управленческих решений и принятия мер по выявленным отклонениям все остальные функции не достигнут цели.

7. Функция разрешения споров о праве экологопользования вызвана коллизиями, возникающими в ходе использования гражданами организациями различных природных объектов, выделенных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование и аренду. Эти споры подразделяются наследующие виды:

а) споры о предоставлении природных объектов в собственность, ‘владение, пользование аренду. Все граждане имеют право на получение земельного участка на указанном ими титуле. Отказ в его предоставлении может быть обжалован в суде;

б) споры об изъятии природных объектов для государственных или муниципальных нужд. Несогласие пользователя земли с решением органов местного самоуправления об изъятии участка дает ему право обжаловать это решение в судебном порядке.

Дата добавления: 2014-10-23