Конституционно-правовые источники современного российского федерализма

Статья 1 Конституции РФ (КРФ), относящаяся к разделу «Основы конституционного строя» характеризует РФ как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Согласно ст.5 РФ состоит из республик, краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Статья 65 КРФ закрепляет равноправие всех субъектов Федерации.

Современный российский федерализм базируется на следующих принципах:

1. обеспе­чение государственной целостности страны (ст.5 ч.3 КРФ),

2. обеспечение единства системы государственной власти,

3. разграничение предметов ведения меж­ду органами государственной власти Федерации и субъектов РФ

4. равноправие субъектов РФ

5. равноправие и самоопределение российских народов, реализуемое только в рамках РФ (т.е. самоопределение не может выражаться в форме образования самостоятельного суверенного государства)

6. гарантия развития местного самоуправления на всей территории страны независимо от субъекта

7. политическое представительство граждан РФ и субъектов Федерации в федеральных органах власти.

Особенности российского федерализма:

1. смешанный принцип построения (федерация является территориально-национальной: в ее основу положены и территориальный, и национальный принципы формирования субъектов Федерации)

2. российский федерализм находится в стадии становления

3. Российская Федерация – самая большая федерация в мире, большое количество субъектов создает проблему управляемости.

4. некоторая асимметрия и неопределенность в вопросах равноправия субъектов Федерации.

5. исключительно федеральная судебная система, что нетипично для федеративных государств.

Эволюция современного российского федерализма:

1. 1991-1993 г.г. - Развитие процессов децентрализации и стремление ряда субъектов выйти из состава РФ. Форма компромисса между центральными и региональными властями – Федеративные договоры с субъектами Федерации (31 марта 1992г). После их подписания началась активная централизация исполнительной власти, подчинения ее Президенту.

2. 12 декабря 1993г. – 1994 г. - Принятие Конституции создало рамочные формы для взаимодействия властей. Законодательное регулирование взаимоотношений властей несовершенно. Уступки федерального центра наиболее влиятельным субъектам стабилизируют ситуацию в стране.

3. 15 февраля 1994 г. - Подписание Федеративного договора между РФ и Республикой Татарстан.

4. конец 1994 г. - Массовое подписание Федеративных договоров. Прошли выборы губернаторов, регионы получают значительную независимость, новая волна децентрализации. Получает распространение практика заключения двусторонних договоров и соглашений между федеральным центром и субъектами, что позволило стабилизировать взаимоотношения и снять напряжение, но явилось истоком асимметрии между субъектами.

5. с 1999 г. - Принятие ФЗ №184-ФЗ от 6.10. 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», установившего общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между центром и регионами, а также обязавший субъекты привести тексты договоров и НПА в соответствие с КРФ.

6. 2000 г. - Изменение порядка формирования Совета Федерации, создание федеральных округов, реорганизация института представителей Президента в регионах.

7. 2004 г. - Отмена выборности высшего должностного лица субъекта Федерации.

Статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ, а также конституцией республики, уставом других видов субъектов, принимаемыми законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с конституционным законом. Границы между субъ­ектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулиро­вание, включая принятие законов и иных нормативных актов. Законы и иные правовые акты субъектов РФ не могут противо­речить федеральным законам. В случае противоречия по пред­метам ведения и совместного ведения действует федеральный Закон. В случае противоречия по предметам ведения субъектов РФ действует нормативный правовой акт субъекта РФ.

Совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ не порождает вертикальной соподчиненности, так как осущест­вляется разграничение между Российской Федерацией и субъек­тами РФ. За субъектами РФ закрепляется определенный объем полномочий, при разграничении используется принцип делегирования полномочий, субсидиарности. Права принятия решений передаются на тот уровень, ко­торый ближе к заинтересованному населению. В свою очередь субъекты РФ делегируют на более высокий уровень те функции, которые не могут выполнять самостоятельно.

Субъекты РФ самостоятельно в соответствии с Конституци­ей РФ и общими принципами организации государственной власти, установленными федеральным законом, учреждают сис­тему представительных и исполнительных органов.

Систему органов государственной власти субъектов РФ со­ставляют (см. ФЗ №184-ФЗ от 6.10.1999):

1. Законодательный (представительный) орган государствен­ной власти.

2. Высший исполнительный орган государственной власти.

3. Иные органы государственной власти, образуемые в соот­ветствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (в частности, может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. На­именование органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Срок (полномочий депутатов одного созыва не может превышать пять лет.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ:

• Принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ним.

• Утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении; программы социально-экономического развития субъектаРФ.

• Устанавливает налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; порядок управления собственностью субъекта РФ; порядок проведения референдума субъекта РФ, выборов в законодательный орган власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРФ.

• Устанавливает административно-территориальное устройство и утверждает схему управления субъектом РФ.

• Регулирует иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (губернатор, мэр и др.) наделяется полномочиями по представлению Президента РФ законодательным органом субъекта РФ. Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ утверждено Указом Президента РФ от 27.12.2004г. № 1603.

Высшее должностное лицо субъекта РФ:

• Представляет субъект РФ в отношениях с органами власти, при внешнеэкономических связях, подписывает договоры и со­глашения от имени субъекта РФ.

• Обнародует законы или отклоняет законы, принятые зако­нодательным органом субъекта РФ.

• Формирует высший исполнительный орган государствен­ной власти субъекта РФ.

• Вправе требовать созыва внеочередного заседания законо­дательного органа государственной власти субъекта РФ; участво­вать в его работе с правом совещательного голоса.

• Осуществляет иные полномочия в соответствии с законода­тельством России и субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (рас­поряжения), обязательные к исполнению в субъекте РФ. Срок полномочий - не более 5 лет. Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в оп­ределенных случаях прекращаются досрочно:

1. Отрешение от должности Президентом РФ в свя­зи с выражением недоверия ему законодательным органом госу­дарственной власти субъекта РФ;

2. Отрешение от должности Президентом РФ в свя­зи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

3. Отставка по собственному желанию;

4. Признания судом недееспо­собным;

5. Утрата гражданства России и др.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполни­тельной власти во главе с высшим исполнительным органом, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (Правительство субъекта РФ) обеспечивает исполнение нормативно-правовых актов России и субъекта РФ. Наименование, структура, порядок формирования высшего исполнительного органа устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высший исполнительный орган субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально-экономическому развитию субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Он разрабатывает проекты бюджета, программы развития субъекта РФ, обеспечивает исполнение бюджета и программ социально-экономического развития; управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий; формирует иные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Законодательный орган может участвовать в формировании высшего исполнительного органа субъекта РФ, согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа, вправе выразить недоверие руко­водителям органов исполнительной власти, в назначении кото­рых принимал участие, что влечет их немедленное освобожде­ние от должности.

Полномочный представитель Президента РФ является должно­стным лицом, представляющим Президента РФ в федеральном округе, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе координирует деятельность федеральных органов ис­полнительной власти, их взаимодействие с органами государ­ственной власти субъектов РФ, органами местного само­управления, общественными объединениями; совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимо­действия субъектов РФ разрабатывает программы социально-экономического развития территорий; организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Он организует согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти; согласо­вывает кандидатуры для назначения на должности федераль­ных государственных служащих и на иные должности, если назначение осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти.

Важным проблемным полем является взаимодействие региональных и федеральных органов власти в структуре управления. Более 60% федеральных законов, регулирующих отношения в различных сферах жизнедеятельности устанавливают обязательность согласования действий федеральных и региональных органов власти. При этом в большинстве из вышеуказанных нормативных актов не определяется, в каких организационных формах должно осуществляться взаимодействие. Современная практика согласования интересов и организации взаимодействия федеральных органов и органов власти субъектов РФ при реализации полномочий по предметам совместного ведения в настоящее время не имеет своего законодательного закрепления.

Решение указанных проблем - в совершенствовании действующего законодательства, особенно в сфере разграничения компетенции и конкретизации полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ст. 78 Конституции РФ закрепляет право федеральных органов исполнительной власти для осуществления своих полномочий на создание своих территориальных органов, которые входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти. По вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, они должны взаимодействовать с соответствующими органами исполнительной власти субъетов. Территориальные органы в своей деятельности руководствуются прежде всего актами федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию исполнительных органов субъектов РФ, также и их правовыми актами.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрацией субъектов. На территории автономных округов данный вопрос должен решаться по взаимному согласию сторон. Финансирование территориальных органов осуществляется, как правило, за счет федерального бюджета. Администрация субъектов Федерации выделяет для них помещения и создает необходимые условия для работы.

Территориальные органы участвуют в соответствии с профилем своей деятельности в выработке мер и способствуют государственному регулированию социально-экономического и административно-политического развития субъектов Федерации.

Самым существенным в административно-правовой характеристике территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти является то, что они, действуя на территории субъектов Федерации, не входят в систему органов исполнительной власти этих субъектов.

Эффективные федеративные отношения могут быть построены при условии проведения центром эффективной региональной политики.

Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.
Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.
Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов:

- последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики;
- учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются;

- повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.

Региональная политика государства - целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов.
В государственной региональной политике можно выделить ряд взаимосвязанных элементов: экономическую, социальную, научно-техническую, экологическую, демографическую, гуманитарную и национальную политику.

Договор между органами государственной власти РФ и органами власти субъекта РФ является правовой формой разграничения предметов веде­ния и полномочий между федеральными и региональными ор­ганами власти. В договоре конкретизируются предметы совместного ведения, обусловленные географическими, экономическими, социальны­ми, национальными и иными особенностями субъекта РФ.

Соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ явля­ется правовой формой передачи федеральными органами ис­полнительной власти и органами исполнительной власти субъ­ектов РФ друг другу части своих полномочий.

При Президенте РФ существует Комиссия по подготовке договоров и соглашений, утверждено Положение о порядке ра­боты по разграничению предметов ведения и полномочий меж­ду органами государственной власти Российской Федерации и. субъектами РФ. Договор не может изменять конституционный статус субъ­екта РФ. Не допускается изъятие или перераспределение пред­метов ведения Российской Федерации и предметов совмест­ного ведения, установленных Конституцией РФ. Не подлежат передаче полномочия федеральных органов исполнительной власти по обеспечению гарантий сохранения основ конститу­ционного строя России, равноправия субъектов РФ, равенства прав и свобод граждан, а также иные полномочия, если их пе­редача ведет к нарушению территориальной целостности Рос­сии, верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны.

Дата добавления: 2014-11-08