Типология отставок

Отставки Брежневского времени для членов и кандида­тов в члены ЦК КПСС можно разделить на два типа: 1) одни были связаны с сохранением элитного статуса (ина­че говоря, с горизонтальной или вниз идущей мобильнос­тью внутри элиты); 2) другие переводили номенклатурного работника в экс-элитную зону, что являлось движением вниз по вертикали власти, но не выбрасывало работника «в на­род». К отставкам первого типа мы относим следующие:

Отставки со статусным перемещением. В советское вре­мя следствием недовольства работой советского чиновни­ка было изменение должностного статуса, не сопровож­давшееся его понижением. Формулировалось это как «пе­реход на новое место работы». Весьма распространенным случаем было даже формальное повышение опального чи­новника, что тем не менее означало утрату им части влас­тных ресурсов. Такой вариант опалы сопровождался пере­мещением с должности второго эшелона значимого ведом­ства в первый эшелон ведомства незначимого, исполняв­шего декоративные функции (например, в органы народ­ного контроля, профсоюзы, избирательные комиссии и прочее). Смысл таких перемещений заключался в том, что член номенклатуры отодвигался от ключевых позиций и из центра принятия государственных решений перемещался на политическую периферию. Сторонний наблюдатель, однако, не всегда мог интерпретировать такое перемеще­ние как отставку.

Отставки с территориальным перемещением. Широко распространенной в советское время была также практика отставки чиновника путем его перемещения в простран­стве, что соответствовало экстерриториальности — одно­му из важных принципов функционирования советской но­менклатуры. Он применялся не только на восходящем эта­пе номенклатурной карьеры — для приобретения кандида­том на высокие посты дополнительного опыта, — но и как способ мягкого устранения неугодного работника. В этом случае его переводили на работу в той же должности, но в другом регионе (как правило, менее значимом). Официала

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

убирали из оперативного политического пространства, а его переезд был скрытой формой опалы. Поскольку похо­жие территориальные перемещения имели место и при реальном повышении, то только тот, кто понимал внут­ренние «правила игры» элиты, мог отличить опалу от под­готовки к высокому назначению.

Широко известны случаи политической опалы, сопро­вождавшейся «дипломатической ссылкой» — назначением чиновника послом или консулом в одно из зарубежных представительств СССР. Такого рода территориальное пе­ремещение трактовалось однозначно — это была экскор­порация, применяемая для топ-элиты. Два других вида от­ставок были связаны с переходом номенклатурного работ­ника из элиты в экс-элитные зоны, которые специально создавались для плавной и безболезненной экскорпорации.

Отставки с переходом на пенсию. Советская элита по-здне-Брежневского периода стала геронтократией. Поэто­му наиболее распространенным типом отставки были про­воды на пенсию. Все члены номенклатуры после отставки получали не простую, а «персональную» пенсию. Они име­ли повышенный размер пенсионного содержания, льготы при оплате коммунальных услуг, имели возможность один раз в год бесплатно отдыхать в одной из элитных здравниц, лечиться в лучших медицинских учреждениях, бесплатно приобретать лекарства и пользоваться транспортом, полу­чать продовольственные «заказы» и проч. Для топ-элиты сохранялись и такие привилегии, как бесплатное пользо­вание автомобилем с шофером, домработницей, госдачей. Персональная пенсия освобождала номенклатурного работ­ника от необходимости работать, но не лишала его элит­ной среды. Это был мягкий путь ухода, не наносящий че­ловеку психологической травмы. Это был не остракизм, а почетный переход к обеспеченной старости с гарантиро­ванным качеством жизни.

Отставки с перемещением в синекуры. Советские сине­куры представляли собой привилегированные рабочие ме­ста, так как разрешали элите делать то, что запрещали дру­гим членам общества. Виды деятельности для таких зон тщательно отбирались. Поскольку советское общество было закрытым и низкий уровень жизни прятался за «железным

АНАТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

занавесом», то самыми престижными и привилегирован­ными занятиями считались те, что были связаны с между­народной деятельностью. Поэтому большинство синекур со­ветского периода было так или иначе связано с поездками за рубежи СССР. Институты, занимающиеся международ­ными отношениями, кишели «бывшими» или членами элитных семей. Другой тип синекур был связан с почетны­ми должностями «советников» и «консультантов» при выс­ших органах власти. На эти должности направлялись работ­ники постпенсионного возраста, которые высказывали желание еще какое-то время оставаться «в строю».

Простота и лаконичность правил выхода из элиты в со­ветское время была вызвана главным образом солидным возрастом, в котором номенклатурный работник отправ­лялся в отставку. Это же обстоятельство было и причиной невозвратности отставок. Высшая номенклатура никогда не возвращала на высокие позиции тех, кто был подверг­нут экскорпорации. Вопрос о создании кадровых «запас­ников» в то время не стоял вообще. Все кадровые потреб­ности удовлетворялись благодаря системе резерва, из ко­торого планомерно черпались необходимые человеческие ресурсы.

Дата добавления: 2014-11-20