Достоинства и слабости ОВОС в Нидерландах

Проведение ОВОС в странах ЕС

Выше была описана формальная процедура ОВОС. Основные

шаги, которые должны быть сделаны в каждом процессе ОВОС,

следующие.

1. Предварительное изучение (требуется ли ОВОС для заявлен-

ной деятельности?).

2. Если ОВОС требуется, инвестор составляет заявление о наме-

рениях.

3. Общественное обсуждение, советы и консультации.

4. Заключение комитета по охране окружающей среды.

5. Предпочтительная альтернатива экономистов и экологов.

6. Разработка проекта и подготовка заключения.

7. Общественное обсуждение проекта.

8. Заключительное решение администрации.

9. Возможность для возражений и обращений к суду.

10. Принятие решения о землеотводе, согласования и разреши-

тельная документация.

11. Сопровождение ОВОС (контроль и оценка).

ОВОС проводится для большинства проектов национального

уровня. Для меньших региональных и местных проектов обычно

она не требуется. Для этих проектов проводится процедура скри-

нинга (пилотного обследования) по критериям: характеристика

деятельности; местоположение объекта; наличие чувствительных
объектов природы и уязвимых мест объекта; отношения с другими
объектами (совокупные воздействия) и характеристики отрица-
тельных воздействий.

Когда Директива ЕС по стратегической оценке (2001/42/ЕС)
окружающей среды была осуществлена в Голландских инструкци-
ях, она стала обязательным элементом ОВОС в Нидерландах. Со
стадией скрининга тесно связан обзор имеющихся материалов.

Практика выполнения ОВОС показывает различные их недо-
статки и преимущества. Плодотворной является основная идеи.
лежащая в основе Голландской процедуры ОВОС, — проверка и
баланс интересов между различными сторонами. Оценка воздей-
ствия на окружающую среду помогает в принятии решения следу-
ющим образом:

обеспечивает структурированный процесс анализа проекта;

увеличивает понимание необходимости охраны окружающей сре-
ды разработчиком проекта;

усиливает внимание к различным сторонам проекта;

обеспечивает открытость проекта для публики;

обеспечивает юридическую защиту интересов окружающей
среды.

История применения процедуры ОВОС (Е1А) в Нидерландах
связана с появлением в 1969 г. в США концепции ОВОС, быстро
получившей признание во всем мире. В 1985 г. принимается Дирек-
тива ЕС по ОВОС, а в 1991 г. — Конвенция Еспоо. Национальная
процедура ОВОС по требованию ЕС установлена с 1986 г. Принци-
пы и механизмы ОВОС в Нидерландах следующие.

1. Отбор (да/нет).

2. Масштабы (больше/меньше).

3. Изучение (оценка альтернатив, воздействий).

4. Отчетность: заявление о воздействии на окружающую среду
(меры по исправлению ситуации; сравнение альтернатив и моти-
вированный выбор).

5. Анализ, участие общественности.

6. Решение (внешний анализ, ввод знаний (выявление неопре-
деленностей и пробелов).

7. Последующие меры (контроль и оценка).

В 2001 г. распространена Директива ЕС по стратегическим эко-
логическим оценкам (SЕА}. Е1А и SЕА проводятся для различных
видов проектов, затрагивающих инфраструктуру: автомагистра-
лей, железных дорог, водных путей, портов, дамб и т.д. Целесо-
образность этих процедур для планов и программ до сих пор об-
суждается.

Проведение ОВОС оказывает помощь в принятии решений,
обеспечивает связи с существующими процедурами в процессе
планирования.

Она является конкретным инструментом, ориентированным на
определенный проект и контекст. Одновременно ОВОС обладает
свойствами как интегрального (все мыслимые виды воздействия
на окружающую среду), так и селективного инструмента (касается
только решений и проектов, имеющих решающее значение). Она
также обеспечивает соблюдение экологических интересов еще до
начала воздействия.

Практический опыт ОВОС в Нидерландах опирается на деталь-
ные инструкции по проведению ОВОС, которые рассчитаны на
ближайшие 15 лет. К настоящему времени начато свыше 1200 про-
цедур по ОВОС, для 700 проектов оценка закончена и решение
принято.

Слабости ОВОС касаются таких проблем, как:

линейный подход к процессу принятия решения, который, по
сути является циклическим;

трудности в обзоре альтернатив и эффектов, заканчивающихся
непроизводительной информационной перегрузкой;

длительный процесс выполнения ОВОС и планирования про-
ектов;

ограниченная полноценность использования ОВОС для приня-
тия решения.

Примеры характерных недостатков при выполнении ОВОС в
Нидерландах приведены в табл. 7.9.

Несмотря на недостатки, ОВОС в Нидерландах может рассмат-
риваться как довольно успешный инструмент. Чтобы развивать
эффективную оценку воздействия, проект должен включать ситу-
ации «теперь и здесь» и «там и позже».

Дата добавления: 2014-11-26