Наименование, учет и регистрация административно-территориальных и территориальных единиц

Компетенция государственных органов Республики Беларусь в области административно-государственного устройства

Административно-территориальные и территориальные единицы Республики Беларусь, их виды и государственно-правовая характеристика

Административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы

К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области (их 6), районы (их 118), города (их 81), поселки городского типа (их 123), сельсоветы (их количество постоянно меняется), в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование, границы и административный центр, в котором располагаются эти органы (например, Витебская область, г. Витебск, Витебский район, Мазоловский сельсовет).

Территории городов в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при необходимости делятся на районы, не являющиеся самостоятельными административно-территориальными единицами (например, г. Витебск делится на три района – Октябрьский, Первомайский и Железнодорожный).

Территория Республики Беларусь делится на территорию столицы Республики Беларусь и территории областей как административно-территориальных единиц (г. Минск, Минская, Брестская, Витебская, Могилевская, Гомельская и Гродненская области).

Территория области делится на территории районов и городов областного, подчинения какадминистративно-территориальных единиц (Например, в Витебской области 4 города областного подчинения – Витебск, Орша, Полоцк и Новополоцк.).

Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, а также поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами (Например, Островенский сельский Совет городского поселка Бешенковичи, г. Лепель – город в подчинении Лепельского района Витебской области.).

Территории населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами, входящие вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсоветов, составляют их территорию (Например, г. Городно, Островенского сельского Совета.).

Компетенция республиканских органов государственного управления и местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в пределах соответствующих административно-территориальных единиц определяется законодательством Республики Беларусь.

Территориальными единицами Республики Беларусь являются населенные пункты, в которых не создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также территории специального режима использования (заповедники, национальные парки, заказники, территории недвижимых материальных историко-культурных ценностей и зоны их охраны, территории оборонного назначения и другие.

В связи с необходимостью установления особого режима государственного управления, обусловленного требованиями национальной безопасности, экологическими и иными требованиями, административно-территориальная и территориальная единица могут объявляться закрытыми. Порядок объявления их закрытыми и особенности управления определяются законодательством Республики Беларусь.

Закон к населенному пункту относит компактно заселенную часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан, имеющую необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

К числу населенных пунктов относятся города, поселки городского типа и сельские населенные пункты.

В Республике Беларусь устанавливается три категории городов:

- город Минск - столица Республики Беларусь;

- города областного подчинения;

- города районного подчинения.

Населенные пункты, в которых находятся местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, являются центрами соответствующих административно-территориальных единиц

Критериями отнесения того или иного населенного пункта к категориям являются:

- численность проживающего населения;

- уровень развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры;

- государственные функции, осуществляемые на соответствующей территории.

К категории городов относятся:

- город Минск - столица Республики Беларусь. Статус города Минска определяется законом;

- города областного подчинения - населенные пункты с численностью населения не менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой;

В отдельных случаях к категории городов областного подчинения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 50 тысяч человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами, имеющими важное промышленное, историческое значение, перспективы дальнейшего развития и роста численности населения.

- города районного подчинения - населенные пункты с численностью населения свыше 6 тысяч человек, имеющие промышленные организации, сеть организаций социально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности населения.

К категории поселков городского типа относятся:

- городские поселки, населенные пункты с численностью населения свыше 2 тысяч человек, имеющие промышленные и коммунальные организации, социально-культурные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

- курортные поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, на территории которых расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные организации, организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительные организации;

- рабочие поселки - населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных организациях, электростанциях, стройках, железнодорожный станциях и других объектах.

К категориям сельских населенных пунктов относятся:

- агрогородки – благоустроенные населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий:

- поселки, деревни – населенные пункты, в которых создана соответствующая производственная и социальная инфраструктура, не отнесенная к агрогородкам;

- все остальные населенные пункты (село, хутор и др.).

При нахождении сельсовета его административный центр размещается в агрогородке. В случае нахождения на территории сельсовета двух и более агрогородков административный центр сельсовета размещается в одном из них в соответствии с решением районного Совета депутатов.

Закон от 5 мая 1998г. определил компетенцию государственных органов при решении вопросов административно-территориального устройства. Так, в соответствии со ст. 8 Закона Президент Республики Беларусь по представлению Совета Министров и с учетом местных Советов депутатов:

- образует и упраздняет области и районы, устанавливает и переносит их административные центры, устанавливает и изменяет границы г.Минска, областей и районов; присваивает наименования (переименовывает) областям, районам, городам областного подчинения и их районам, а также г.Минска;

- принимает решения по спорам между областными Советами депутатов, связанных с вопросами административно-территориального устройства;

- относит населенные пункты к категориям городов областного подчинения, устанавливает и изменяет их границы, образует, изменяет и упраздняет районы в городах, устанавливает и изменяет их границы;

- относит города областного подчинения к категории городов районного подчинения;

- принимает решения о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов города Минска и городов областного подчинения, а также об изменении их административного подчинения;

- объединяет с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов одноименные административно-территориальные единицы, имеющие общий административный центр, в одну. Порядок ликвидации (реорганизации) местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов соответствующих административно-территориальных единиц определяется Президентом Республики Беларусь (ст.8 Закона).

В соответствии со статьей 9 Закона Совет Министров Республики Беларусь:

- представляет Президенту Республики Беларусь предложения по вопросам административно-территориального устройства для принятия соответствующих решений;

- устанавливает порядок учета и регистрации административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь;

- осуществляет контроль за учетом и регистрацией административно-территориальных единиц;

- определяет порядок наименования и переименования организаций, железнодорожных станций, аэропортов и других объектов, расположенных на территории Республики Беларусь, а также физико-географических объектов, осуществляет контроль за его соблюдением;

- дает согласие областным Советам депутатов на отнесение населенных пунктов к категории городов районного подчинения;

- дает согласие районным Советам депутатов на преобразование в агрогородки иных сельских населенных пунктов;

- создает Топонимическую комиссию при Совете Министров Республики Беларусь, утверждает положение о ней и организует ее работу.

Определенными полномочиями наделены и местные Советы депутатов. Статьей 10 Закона предусмотрено, что областные Советы депутатов с учетом мнения соответствующих нижестоящих Советов депутатов:

- вносят в Совет Министров предложения об установлении и изменении границ области, образовании и упразднении районов в области, установлении и изменении их границ, установлении и перенесении их административных центров, отнесении населенных пунктов к категории город областного подчинения, образовании и упразднении районов в городах областного подчинения, установлении и изменении их границ, передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов областного подчинения, об изменении их административного подчинения, о наименовании (переименовании) областей, районов, городов областного подчинения и их районов, установлении и изменении границ городов областного подчинения, о преобразовании в агрогородки иных сельских населенных пунктов, а также по межобластным спорам, связанным с административно-территориальным устройством;

- по согласованию с Советом Министров относят населенные пункты к категории городов районного подчинения, если иное не предусмотрено Законом;

- образуют, упраздняют и преобразуют сельсоветы, устанавливают и изменяют их границы, присваивают наименования (переименовывают) городам районного подчинения, поселкам городского типа, сельсоветам;

- относят поселки городского типа к иным категориям населенных пунктов, установленным Законом; образуют, упраздняют и преобразуют сельсоветы, устанавливают их границы, присваивают наименования (переименовывают) городам районного подчинения, поселкам городского типа, сельсоветам.

Областные исполнительные и распорядительные органы по представлению районных и городских исполнительных и распорядительных органов осуществляют учет существующих и регистрацию образуемых в границах областей административно-территориальных и территориальных единиц, а также исключают их из учетных данных.

К ведению районных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов отнесено:

- внесение в областные Советы депутатов предложений об установлении и изменении границ районов, городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов, отнесении населенных пунктов к категориям городов районного подчинения, поселков городского типа, о наименовании (переименовании) городов районного подчинения, поселков городского типа, сельсоветов, передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов исполнительных и распорядительных органов городов районного подчинения, о преобразовании в агрогородки иных сельских населенных пунктов;

- упразднение и преобразование сельских населенных пунктов, присвоение им наименования (переименования), установления и изменения границы. При этом преобразование в агрогородки иных сельских населенных пунктов осуществляется по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь;

- установление границ, упразднение и преобразование сельских населенных пунктов, и присвоение им наименования (переименование);

- становление и перенос административно-территориальных центров сельсоветов.

Районные исполнительные и распорядительные органы представляют областным исполнительным и распорядительным органам данные по учету и регистрации административно-территориальных и территориальных единиц (ст. 11 Закона).

Городские Советы депутатов:

- вносят в областные Советы депутатов предложения об отнесении населенных пунктов к категории городов областного подчинения;

- вносят в областные Советы депутатов, а Минский городской Совет депутатов - в Совет Министров Республики Беларусь предложения об установлении и изменении границ города, образовании и упразднении районов в города, установлении и изменении их границ, передаче поселков городского типа, сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

Городские исполнительные и распорядительные органы представляют в вышестоящие исполнительные и распорядительные органы данные по учету и регистрации административно-территориальных единиц (ст.12 Закона).

Поселковые и сельские Советы депутатов вносят в районные Советы депутатов предложения об отнесении населенных пунктов к категориям городов районного подчинения поселков городского типа и сельских населенных пунктов, о наименовании (переименовании) сельсоветов, сельских населенных пунктов, установлении и изменении их границ, установлении и переносе административных центров сельсоветов (ст.13 Закона).

Особо регулируется порядок объединения одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр.

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 29 сентября 1998г. № 468 решение об объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр, принимается Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов (далее – Советы депутатов) объединяемых административно-территориальных единиц.

При объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр, Совет депутатов, депутаты которого вводятся в состав Совета депутатов объединенной административно-территориальной единицы, ликвидируется. При этом Совету депутатов объединенной административно-территориальной единицы передаются полномочия ликвидируемого Совета депутатов.

При объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр и Советы депутатов первичного и базового территориальных уровней, депутаты Совета депутатов первичного территориального уровня вводятся в состав Совета депутатов базового территориального уровня и участвуют в его работе с правом совещательного голоса, а по вопросам, затрагивающим интересы населения территориальной единицы, от которой они были избраны - с правом решающего голоса.

При объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр и Советы депутатов одного территориального уровня, депутаты ликвидируемого Совета депутатов продолжают работу в Совете депутатов объединенной административно-территориальной единицы на равных правах.

В связи с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр и Советы депутатов одного территориального уровня, исполнительные и распорядительные органы этих единиц ликвидируются и вместо них образуются исполнительные и распорядительные органы объединенной административно-территориальной единицы. Если объединяемые одноименные административно-территориальные единицы имеют общий административный центр и Советы депутатов первичного и базового территориальных уровней, то исполнительные и распорядительные органы первичного территориального уровня ликвидируются. В структуре исполнительных и распорядительных органов объединенной административно-территориальной единицы создаются соответствующие подразделения по обеспечению деятельности объединенной административно-территориальной единицы.

Ликвидация Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов, предусмотренная пунктами 2 и 3 Положения, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29 сентября 1998г., осуществляется ликвидационной комиссией, создаваемой в двухнедельный срок со дня вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь об объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр:

- областным исполнительным комитетом — при объединении административно-территориальных единиц, имеющих Советы депутатов базового либо базового и первичного территориальных уровней;

- районным исполнительным комитетом - при объединении административно-территориальных единиц, имеющих Советы депутатов первичного территориального уровня.

Ликвидационная комиссия: устанавливает порядок и сроки проведения ликвидации Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов; в десятидневный срок с момента ее создания информирует об этом государственные органы, осуществляющие в соответствии с законодательством учет существующих и регистрацию образуемых административно-территориальных и территориальных единиц; публикует сообщение о предстоящей ликвидации в местной печати.

Ликвидационная комиссия производит оценку имущества ликвидируемых Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов, в том числе средств внебюджетных и валютных фондов, и передает его по ликвидационному балансу исполнительному и распорядительному органу объединенной административно-территориальной единицы.

Иное имущество, принадлежащее на праве собственности упраздняемым административно-территориальным единицам, передается в собственность объединенной административно-территориальной единицы.

Вопросы трудоустройства работников ликвидируемых Совета депутатов (его аппарата), исполнительных и распорядительных органов решаются ликвидационной комиссией в установленном законодательством порядке.

Налоги, сборы и иные платежи, подлежащие внесению в бюджет упраздняемых административно-территориальных единиц, зачисляются в бюджет объединенной административно-территориальной единицы со дня вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь об объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр.

При формировании бюджета объединенной административно-территориальной единицы финансирование входящих в ее состав территориальных единиц, имевших до объединения статус административно-территориальных единиц, может определяться в его расходной части отдельной строкой.

Города, имевшие до объединения с районами в одну административно-территориальную единицу статусгородов областного подчинения, в течение 3 лет со дня вступления в силу Указа Президента Республики Беларусь об объединении одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр, руководствуются нормативно-правовыми актами, предусмотренными для городов областного подчинения.

Совет депутатов, исполнительные и распорядительные органы объединенной административно-территориальной единицы являются правопреемниками соответственно Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов, ликвидируемых в связи с объединением одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр.

Руководители ликвидируемых Совета депутатов, исполнительных и распорядительных органов осуществляют возложенные на них полномочия до окончания работы ликвидационной комиссии.

При наименовании административно-территориальных и территориальных единиц органы государственного управления и местные Советы депутатов руководствуются установленными Законом от 5 мая 1998 года требованиями и заключением Топонимической комиссии при Совете Министров Республики Беларусь.

Наименование и переименование административно-территориальных и территориальных единиц производятся с учетом общегосударственных интересов, географических, исторических, национальных, бытовых и других условий, а также мнения местного населения.

При преобразовании и переименовании административно-территориальных и территориальных единиц, как правило, не допускается присвоение уже имеющихся в республике наименований.

При слиянии двух или нескольких населенных пунктов в один за ним, как правило, сохраняется наименование одного из слившихся населенных пунктов.

Переименование административно-территориальных и территориальных единиц может производиться лишь в исключительных случаях.

Запрещается переименовывать населенные пункты, названия которых связаны с историческим, национальным и культурным наследием республики.

Наименование и переименование проспектов, улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов производятся соответствующим местным Советом депутатов с учетом мнения населения данной территории (ст.15 Закона)

Учет существующих и вновь образованных административно-территориальных единиц, а также учет и регистрация вновь возникших территориальных единиц (населенных пунктов), изменений подчиненности и наименований административно-территориальных и территориальных единиц производится соответствующими исполнительными и распорядительными органами (ст.16 Закона).

Система административно-территориального устройства позволяет государственной власти четко и эффективно управлять делами государства на соответствующей территории, удовлетворять потребности населения административно-территориальных единиц.

РАЗДЕЛ VI. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, РЕФЕРЕНДУМЫ

ГЛАВА 1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Дата добавления: 2014-11-16