Мажоритарная избирательная система и ее разновидности

Понятие избирательная система и ее соотношение с избирательным правом

Для функционирования политической системы любого государства важное значение имеет избирательная систем а.

Избирательная система – понятие более широкое, чем избирательное право, так, как включает не только нормы избирательного права, но и сложившиеся общественные отношения, которые регулируются и неписанными нормами и традициями.

Понятие «избирательная система» используется в литературе в двух значениях – широком и узком.

В широком смысле избирательная система – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов в органы власти, в том числе и на местах.

В основе своей эта система регулируется нормами конституционного права и в этом она тесно связана с избирательным правом, однако отождествлять их нельзя. Она регулируется и не правовыми нормами – корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (прежде всего, уставами, программами и другими документами политических партий и общественных объединений), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и другими.

Чаще, однако, термин «избирательная система» употребляется в узком смысле – как способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей, т.е. конкретный способ выявления результатов выборов.

В мировой практике сложилось несколько разновидностей избирательной системы (в узком смысле):

- мажоритарная;

- пропорциональная;

- смешанная, где тем или иным образом сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем (например, в Армении, Грузии);

- представительного меньшинства – применяется там, где меньшинства проживают компактными группами. В этом случае за меньшинствами закрепляется соответствующее количество мест в парламенте.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основу которой положен принцип большинства (от французского «majorite» – большинство).

По этой системе избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, пропадают.

В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности.

Самая простая разновидность – это мажоритарная система относительного большинства, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т.е. больше голосов, чем любой из его соперников. Такая система применяется, например, на парламентских выборах в США, Великобритании, Индии.

При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один, выборы считаются действительными. В Великобритании, например, если в избирательном округе выдвинут один кандидат, он считается избранным без голосования, ибо ему достаточно проголосовать самому за себя.

Мажоритарная система относительного большинства имеет свои преимущества и недостатки. Преимущества этой системы заключаются в том, что она всегда результативна, не надо проводить второй тур голосования. Недостатком же ее является то, что она крайне несправедлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым по своему влиянию. Кроме того, победителем выборов может стать кандидат, получивший абсолютное меньшинство голосов избирателей. Например, в избирательном округе, где было подано 30 тысяч голосов, баллотировались три кандидата от различных партий, из которых кандидат А получил 11 тысяч голосов, кандидат Б – 10 тысяч голосов, кандидат В – 9 тысяч голосов. Избранным будет кандидат А, так как он получил относительное большинство голосов, т.е. 11 тысяч из 30 тысяч. Голоса 19 тысяч избирателей, поданные против победившего кандидата, вообще, таким образом, пропадают.

Несколько более справедливой выглядит мажоритарная система абсолютного большинства, при которой избранным считается тот кандидат, который получил более половины голосов избирателей (50 + 1). При этом подсчет голосов производится от:

- общего числа зарегистрированных избирателей (самое жесткое и почти не встречается, применялось в СССР после принятия Конституции 1977г.);

- общего числа поданных голосов;

- общего числа поданных действительных голосов (применяется в Республике Беларусь при выборах Президента, депутатов Палаты представителей Национального собрания и местных Советов депутатов).

При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании (например, более половины граждан, включенных в список избирателей); если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися.

У этой системы есть свой специфический дефект – частая нерезультативность, особенно если по одному избирательному округу баллотируется несколько кандидатов. Этот дефект преодолевается одним из следующих способов. Первый способ – это так называемое альтернативное голосование. Оно предполагает, что избиратель в одномандатном избирательном округе голосует не за одного кандидата, а за всех, указывая цифрами по предпочтению. За наиболее желаемого кандидата он ставит цифру 1, за менее – 2 и т.д. При подсчете голосов бюллетени раскладываются по первым предпочтениям. Если кандидат по первым предпочтениям получил более половины голосов, то он считается избранным. Если же не избран ни один из кандидатов, то исключается кандидат, у которого меньше всего первых предпочтений, а его бюллетени передаются другим кандидатам в соответствии с указанными в них вторыми предпочтениями. Если и после этого ни у одного из кандидатов нет абсолютного большинства бюллетеней, исключается кандидат с наименьшим числом первых и вторых предпочтений, и процесс продолжается до тех пор, пока у какого-либо из кандидатов не соберется абсолютного большинства бюллетеней.

Данный способ позволяет обойтись однократным голосованием и в этом его преимущество. Однако, есть сомнения, насколько обосновано приравнивание второго и тем более третьего предпочтения к первому. Применяется этот способ, например, при выборах нижней палаты Парламента в Австралии и не получил своего широкого распространения.

Чаще всего нерезультативность первого тура выборов преодолевается путем повторного голосования (второй тур), при котором баллотируются не все кандидаты, а 2 кандидата, набравшие больше голосов, чем их конкуренты. Избранным в этом случае считается тот кандидат, который набрал большинство голосов избирателей, т.е. большее число голосов, чем его конкурент.

Наиболее редко встречающийся вариант – мажоритарная система квалифицированного большинства. При этой системе для победы на выборах требуется, чтобы победивший кандидат получил квалифицированное число голосов избирателей – 2/3, 3/4 и т.д. Квалифицированное большинство устанавливается законом и во всех случаях превышает абсолютное. Например, по Конституции Италии 1947 г. (ст.83), избрание Президента производится Парламентом квалифицированным большинством голосов (2/3).

Практически все варианты мажоритарной системы просты в понимании и применении, но они имеют существенные недостатки. Одним из самых очевидных недостатков является то, что практически всегда, когда подводятся итоги выборов, оказывается, что кандидат или победившая партия представляют меньшинство избирателей, а голоса, поданные за противника, не учитываются и пропадают. Мажоритарная система приводит к тому, что количество мест, полученное партиями в парламенте, не соответствует числу полученных голосов избирателей по стране. Для партии важно победить в возможно большом числе округов, хотя бы с минимальным перевесом в каждом округе, чем собрать большинство голосов избирателей в каждом округе и не получить мандат.

При мажоритарной системе в подавляющем большинстве выборы проводятся по одномандатным округам. При этом по законодательству ряда стран, если в избирательном округе был выдвинут или остался одни кандидат, то голосование не проводится, и он автоматически становится депутатом, так как при голосовании ему достаточно проголосовать за самого себя.

Поэтому мажоритарная система при всех ее достоинствах и ряда недостатков обосновано критикуется. Уже в XIX веке начались поиски более справедливых систем и более демократичных механизмов избрания депутатов и иных избираемых лиц.

Дата добавления: 2014-11-16