Разграничение вопросов местного значения и функций органов местного самоуправления по обеспечению жизнедеятельности муниципальных образований

Функции муниципальных органов в управлении градообслуживающей сферой

Российское законодательство предусматривает следующее разграничение полномочий между уровнями публичной власти в сфере жизнеобеспечения муниципальных образований:

на федеральном уровне формируется законодательная и нормативно-методологическая база, регулирующая развитие жизнеобеспечения территорий;

на уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные аспекты градообслуживающей политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты;

на муниципальном уровне осуществляется практическая реализация задач местного значения по удовлетворению потребностей населения в соответствующих муниципальных услугах.

Разграничение вопросов местного значения по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципальных образований и функций органов местного самоуправления по удовлетворению потребностей в услугах городского хозяйства между поселениями и муниципальными районами показано в табл. 4.1.2.

Таблица 4.1.2

┌────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐

│ Поселения │ Муниципальные районы │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Организация в границах поселения│Организация в границах муниципального│

│электро-, тепло-, газо- и│района электро- и газоснабжения│

│водоснабжения, водоотведения,│поселений │

│снабжения населения топливом │ │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Содержание и строительство│Содержание и строительство│

│автомобильных дорог общего│автомобильных дорог общего пользования│

│пользования, мостов и иных│между населенными пунктами, мостов и│

│транспортных инженерных│иных транспортных инженерных│

│сооружений в границах населенных│сооружений вне границ населенных│

│пунктов поселения (за│пунктов в границах муниципального│

│исключением объектов│района (за исключением объектов│

│федерального и регионального│федерального и регионального значения)│

│значения) │ │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Организация строительства и│ - │

│содержания муниципального│ │

│жилищного фонда │ │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Создание условий для жилищного│ - │

│строительства │ │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Создание условий для│Создание условий для предоставления│

│предоставления транспортных│транспортных услуг населению и│

│услуг населению и организация│организация транспортного обслуживания│

│транспортного обслуживания в│между поселениями в границах│

│границах поселения │муниципального района │

│ │ │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Участие в предупреждении и│Участие в предупреждении и ликвидации│

│ликвидации последствий│последствий чрезвычайных ситуаций на│

│чрезвычайных ситуаций в границах│территории муниципального района │

│поселения │ │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Обеспечение первичных мер│Организация охраны общественного│

│пожарной безопасности в границах│порядка на территории муниципального│

│населенных пунктов │района муниципальной милицией │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ - │Организация мероприятий│

│ │межпоселенческого характера по охране│

│ │окружающей среды │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ - │Организация и осуществление│

│ │экологического контроля объектов│

│ │производственного и социального│

│ │назначения на территории│

│ │муниципального района, за исключением│

│ │объектов, экологический контроль│

│ │которых осуществляют федеральные│

│ │органы │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Организация сбора и вывоза│Организация утилизации и переработки│

│бытовых отходов и мусора │бытовых и промышленных отходов │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Организация благоустройства и│ - │

│озеленения территории поселения,│ │

│использования и охраны городских│ │

│лесов, расположенных в границах│ │

│населенных пунктов │ │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Утверждение генеральных планов│Утверждение схем территориального│

│поселения, правил│планирования муниципального района,│

│землепользования и застройки,│правил землепользования и застройки│

│утверждение подготовленной на│межселенных территорий, подготовленной│

│основе генеральных планов│на основе схемы территориального│

│документации по планировке│планирования муниципального района│

│территории, выдача разрешений на│документации по планировке территории,│

│строительство, ввод объектов в│ведение информационной системы,│

│эксплуатацию, утверждение│градостроительного проектирования,│

│местных нормативов │резервирование и изъятие, в том числе│

│ │путем выкупа, земельных участков в│

│ │границах поселения для муниципальных│

│ │нужд, осуществление контроля над│

│ │использованием земель поселения│

│ │обеспечения градостроительной│

│ │деятельности, осуществляемой на│

│ │территории муниципального района,│

│ │утверждение местных нормативов│

│ │градостроительного проектирования│

│ │межселенных территорий, резервирование│

│ │и изъятие, в том числе путем выкупа,│

│ │земельных участков в границах│

│ │муниципального района для│

│ │муниципальных нужд, осуществление│

│ │контроля над использованием земель│

│ │межселенных территорий │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Организация освещения улиц и│ - │

│установки указателей с│ │

│названиями улиц и номерами домов│ │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Организация ритуальных услуг и│Содержание на территории│

│содержание мест захоронения │муниципального района межпоселенческих│

│ │мест захоронения, организация│

│ │ритуальных услуг │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Создание условий для обеспечения│Создание условий для обеспечения│

│жителей поселения услугами│поселений, входящих в состав│

│связи, общественного питания,│муниципального района, услугами связи,│

│торговли и бытового обслуживания│общественного питания, торговли и│

│ │бытового обслуживания │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Организация и осуществление│Организация и осуществление│

│мероприятий по гражданской│мероприятий по гражданской обороне,│

│обороне, защите населения и│защите населения и территории│

│территории от чрезвычайных│муниципального района от чрезвычайных│

│ситуаций природного и│ситуаций природного и техногенного│

│техногенного характера │характера │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Создание, содержание и│ - │

│организация деятельности│ │

│аварийно-спасательных служб и│ │

│(или) аварийно-спасательных│ │

│формирований на территории│ │

│поселения │ │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Организация и осуществление│Организация и осуществление│

│мероприятий по мобилизационной│мероприятий по мобилизационной│

│подготовке муниципальных│подготовке муниципальных предприятий и│

│предприятий и учреждений,│учреждений, находящихся на межселенных│

│находящихся на территории│территориях │

│поселения │ │

├────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Осуществление мероприятий по│Осуществление мероприятий по│

│обеспечению безопасности людей│обеспечению безопасности людей на│

│на водных объектах, охране их│водных объектах, охране их жизни и│

│жизни и здоровья │здоровья │

└────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┘

Подробно эти функции рассматриваются в следующих разделах главы.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные принципы муниципального управления системами жизнеобеспечения поселений?

2. В чем заключаются особенности градообслуживающей сферы как объекта управления?

3. Как разграничиваются полномочия в сфере жизнеобеспечения поселений между уровнями власти?

4. В чем заключаются основные различия между функциями органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов в градообслуживающей сфере?

Дата добавления: 2014-11-16