Вопрос 5. Прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства РФ. Меры прокурорского реагирования на нарушения земельного законодательства РФ

Нормативная база:

- Конституция РФ; - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-ФЗ; - ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ; - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ; - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ; - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от24.07.2007 № 221-ФЗ; Земельный кодекс РФ (принцип приоритета охраны земли); -Градостроительный кодекс РФ.

Объектами прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства являются органы: государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; государственного контроля и надзора – Росреестр, Росприроднадзор, Россельхознадзор; по управлению и распоряжению земельными ресурсами – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы; органы государственной власти по управлению и распоряжению имуществом субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; налогового контроля; санитарно-эпидемиологического надзора; регистрации прав на недвижимое имущество; руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Источники информации о нарушениях земельного законодательства:

акты органов местного самоуправления, представительных и исполнительных органов субъектов РФ по вопросам земельных отношений.

материалы специализированных органов, осуществляющий государственный земельный контроль; информация о нарушениях земельных прав граждан, содержащихся в письмах, заявлениях и жалобах; сообщения в СМИ; прокурорские проверки деятельности государственный органов по контролю за охраной и использованием земель; обобщения материалов уголовных, гражданских дел.

Земельным кодексом РФ установлены следующие виды контроля в сфере использования и охраны земель (земельного контроля): государственный, муниципальный, общественный, производственный.

При планировании работы и проведении проверок исполнения земельного законодательства РФ следует помнить, что преро­гатива органов прокуратуры состоит в надзоре за исполнением законов о земле орга­нами государственного контроля. При этом основной задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в соответствии с нормами земельного законодательства относятся: осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; резервирование земель; изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд; установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений; разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, а также осуществление муниципального земельного контроля.

Муниципальный земельный контроль осуществляется на территории соответствующего муниципального образования в форме проверок и фиксирования выявленных нарушений в соответствующем акте с учетом требований ФЗ № 294-ФЗ. Муниципальный земельный контроль осуществляется только за использованием земель.

Меры прокурорского реагирования: Представление об устранений нарушений закона. Протест на незаконный правовой акт либо направление заявления в суд. Предостережение о недопустимости нарушения закона. Возбуждение административного производства. ВУД.

Ответственности за нарушение законодательства в сфере использования и охраны земель:

Административная ответственность (за самовольное занятие земельных участков -ст. 7.1, 7.2, 7.8, 7.10; охрана почв, нецелевое использование -8.1-8.12; 9.4, 9.5; нарушения мелиорации земель -10.9, 10.10); Гражданско-правовая ответственность: - возмещение причиненного вреда (гл. 59 ГК РФ и ст. 76 ЗК РФ).- прекращение прав на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования (ст. 284, 285 ГК РФ, ст. 54 ЗК РФ).

3. Дисциплинарная ответственность (гл. 30 ТК РФ, законодательство о государственной и муниципальной службе).

4. Материальная ответственность. Исковые заявления в суд о возмещении материального вреда (ст.74,76 ЗК РФ) - на фактические затраты по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

5.Искове заявления попринудительному прекращению прав на земельные участки ввиду его ненадлежащего использования в качестве специальной меры воздействия на поведение собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в целях обеспечения стабильного и надлежащего землепользования. Данная мера предусмотрена ст. 284 ГК РФ (изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением) и ст. 285 ГК РФ (изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства).

6. Уголовная ответственность (ст. 170 «Регистрация незаконных сделок с землей», ст. 254 «Порча земли», ст. 159 «Мошенничество», ст. 171 «незаконное предпринимательство".

Дата добавления: 2014-11-16