Вопрос 37 Прокурорский надзор за исполнением административного законодательства

Вопрос 36 Прокурорский надзор за законностью актов органов местного самоуправления

Правовое регулирование:

Конституция РФ, ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ", ГК, АПК и др., а также Приказ Ген.прокуратуры от 02.10.2007 №155 "Об организации прокурорского надзора за законностью НПА ОГВ субъектов РФ и ОМСУ".

Объект надзора: оценка специфики поднадзорной территории, наличие ОМСУ, их состав, полномочия; НПА, изданные ОМСУ.

Предметы проверки: соответствие НПА, изданным по вопросам местного значения, требованиям законодательства; соблюдение конституц. прав и законных интересов гр-н, необходимо ли наличие новых НПА,.

Субъекты проверки: ОМСУ, уполномоченные на издание НПА

Проверка: 1) обеспечить взаимодействие с ОМСУ, 2) своевременно (не позднее 30 дней со дня издания, внесения изменений) запрашивать и изучать НПА, проекты муниципальных НПА, 3) Составлять заключения, содержащие их правовой анализ, в том числе на предмет их коррупциогенности, 4) участвовать в работе комитетов, рабочих групп представительных и исполнительных органов публичной власти; 5) своевременно направлять в адрес руководителей указанных органов замечания и предложения об устранении выявленных в проектах НПА несоответствий Конституции, федеральным, региональным законам. 6) приносить протесты на НПА, противоречащие законодательству; 7) В случаях несогласия органов публичной власти с позицией прокурора либо затягивания вопроса приведения НПА в соответствие с законом - обращается с заявлением в суд. Подача заявления в суд не приостанавливает действие оспариваемого НПА; 8) контролировать приведение НПА в соответствие с Конституцией РФ и фед. зак - ну. 9) Выявлять причины и условия издания незаконного НПА.

Условиями обжалования указанных действий в порядке публично - правового производства является то, что:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гр-ном его прав и свобод;

- на гр. незаконно возложена какая либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Типичные нарушения:

- издание НПА некомпетентным органом

- за пределами компетенции (сфера)

- несоответствие НПА требованиям Конституции, федер.,регион.законодат-ва

- ущемляют права и законные интересы гр-н

- нарушены требования к опубликованию или обнародованию

- не соответствует требованиям закона по форме

- КоАП РФ;

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

- Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях";

- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях";

- Письмо Верховного Суда РФ от 20.08.2003 № 1536-7/общ. Разъяснения о порядке вступления в силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования.

И другие.

В соответствии со ст. 24.6 КоАП РФ об административных правонарушениях Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Исходя из предписаний указанной правовой нормы КоАП РФ и требований ст.ст. 1, 21 и 26 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции РФ; исполнение требований КоАП РФ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с КоАП РФ законов субъектов РФ об административных правонарушениях всеми государственными органами и должностными лицам, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

При организации прокурорского надзора в рассматриваемой сфере необходимо знать виды и количество органов государственной власти и органов местного самоуправления, расположенных на поднадзорной территории, которые обладают административно-юрисдикционными полномочиями. В результате чего необходимо организовать поступление от них всех материалов в прокуратуру.

Анализ практики применения процессуальных норм КоАП РФ показал, что в настоящее время прокурорами вскрываются множественные правонарушения процессуального законодательства в рассматриваемой сфере.

Наиболее типичные из них:

1) Несоблюдение норм административного законодательства, влекущее за собой необоснованное привлечение граждан к административной ответственности;

2) Противоправное фактическое освобождение от установленной ответственности (массовое);

3) Привлечение к административной ответственности лиц, в действиях которых фактически усматриваются признаки уголовно-наказуемого деяния;

4) Несоблюдение сроков, предусмотренных законом, давности привлечения к административной ответственности;

5) Не инициируется административное производство;

6) При составлении протоколов и постановлений не вносятся все необходимые сведения. Объективно – отсутствие требуемых разъяснений всех прав и обязанностей участникам административного производства; субъективно – не полное выявление всех предусмотренных законом обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении;

7) Применение штрафов за конкретные виды правонарушений, выше или ниже установленных размеров;

8) Нарушение порядка административного задержания, факты необоснованного задержания, задержание без составления протокола, превышение установленных сроков задержания;

9) Осуществление привода в нарушение ст. 27.15 КоАП РФ;

10) Осуществление задержания должностным лицом, не уполномоченным на это Федеральным органом исполнительной власти применять такую меру, должны быть: 1) ведомственный НПА закрепляющий за отдельными должностными лицами конкретные полномочия, тем более по задержанию; 2) индивидуальный правовой акт, т.е. закрепление составляющих функциональных обязанностей за конкретным должностным лицом, самое главное;

11) Невнесение сведений в регистрационный журнал по месту задержания;

12) Задержание лица не в отведенном для этого месте;

13) Осуществление личного досмотра вещей должностными лицами, не уполномоченными на выполнение таких действий, а также при отсутствии понятых, что наиболее часто;

14) Наложение ареста на товары, транспортные средства, иные вещи, не являющиеся предметом или орудием или предметом совершения административного правонарушения, в т.ч. лицом не уполномоченным на это. Также имеют место быть наложение ареста в отсутствие лиц (хозяев), присутствие которых обязательно;

15) Неиспользование должностным лицом своих полномочий по доказыванию виновности привлеченных к административной ответственности лиц. Непринятие мер по иным мерам (опрос свидетеля, проведение освидетельствования);

16) Осуществление осмотра имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их помещений, территорий и документов лицами не уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28.3 КоАП РФ;

17) Изъятие вещей, явившихся орудием или предметом совершения правонарушений, на месте совершения правонарушения без понятых;

18) Непринятие мер по выявлению причин, способствовавших совершению административных правонарушений.

Приведенный перечень допускаемых органами административной юрисдикции нарушений процессуальных норм, а также нарушений законодательства, допускаемых иными органами и лицами, не является исчерпывающим, однако акцентирует в силу их типичности внимание прокуроров именно на этих вопросах, что в свою очередь не исключает необходимости выявления и других имеющих место противоправных деяний.

Работа органов прокуратуры в данном направлении активно продолжается.

Дата добавления: 2014-11-16