Принципы, функции и система АП

Принципы административного права – это ведущие, основные, руководящие идеи и начала, закрепленные в законодательстве, определяющие объем, характер и основания правового регулирования управленческих отношений, входящих в предмет административного права.

Принципы административного права не имеют комплексного закрепление в нормативных актах. Они рассредоточены, прежде всего, в федеральных законах – КоАП, ФЗ «О государственной гражданской службе» и т. д. Их значение сводится к следующему:

· Определяют дальнейшие направления развития административного законодательства.

· Являются основой отрасли.

· Могут служить средство устранение пробелов.

С учетом особенностей содержания и регламентации принципы подразделяются на общие, отраслевые и иногда выделяются внутриотраслевые (институциональные принципы).

Анализ Конституции и иных нормативных актов, входящих в систему административного законодательства, позволяет выделить следующие общие принципы:

· Единство исполнительной власти в РФ.

· Разделение осуществления государственной власти.

· Приоритет личности, ее прав и свобод в процессе реализации исполнительной власти.

· Федерализм.

· Законность.

· Гласность.

· Ответственность.

Наряду с общими принципами выделяются также:

· Принцип контроля.

· Профессионализма и компетентности.

· Иерархичности системы управления.

· Специализации элементов системы управления

Эта группа принципов именуется так же как «социально-управленческие» или «отраслевые».

Для теории права превалирующим является то, что функции права представляют собой основные ведущие направления правового воздействия на общественные отношения, входящие в предмет отрасли. Применительно к административному праву это отношения в области организации, функционирования и реализации исполнительной власти. В административном праве преобладает позиция относительно выделения регулятивной и охранительной функций. Формами проявление регулятивной функции являются:

· Правоисполнительная функция, поскольку административное право – это юридическая форма реализации исполнительной власти.

· Правотворческая функция – выражает способность субъектов исполнительной власти осуществлять нормотворческую деятельность.

· Организационная функция – проистекает из организационного характера государственно-управленческой деятельности.

· Координационная функция, обеспечивающая разумное и эффективное взаимодействие всех элементов системы государственного управления.

· Охранительная функция обеспечивает соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, а также защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых отношений. По мнению Алехина, выделять охранительную функцию нет необходимости, поскольку она находится в плоскость регулятивного воздействия.

Система административного права – это совокупность относительно самостоятельных элементов (правовых институтов), содержащих обязательные правила поведения (административно-правовые нормы) для субъектов управленческих общественных отношений. В административно-правовой литератур сформировался традиционный подход к делению системы отрасли на общую и особенную части. В общую часть административного права входят институты (и нормы):

· Общие положения (нормы-дефиниции, нормы-цели, задачи и принципы).

· Административно-правовые нормы.

· Административно-правовые отношения.

· Источники административного права.

· Субъекты административных правоотношений.

· Организация и деятельность органов исполнительной власти.

· Формы и методы реализации исполнительной власти.

· Механизм обеспечения законности в государственном управлении.

· Административная ответственность и административное принуждение.

Особенная часть административного права, ее структура включает и обусловлена делением ее институтов, исходя из сферы регулирования их (институтов) нормами. К ним относятся:

· Управление экономической сферой, которая свою очередь подразделяется на:

o Управление государственным имуществом.

o Общие вопросы управления предпринимательской деятельностью.

o Управление антимонопольной деятельностью.

o Управление промышленностью.

o Управление сельским хозяйством.

o Транспортом

o Связью.

o ЖКХ и т. д.

· Управление социально-культурной сферой. В ее рамках выделяют:

o Управление образованием.

o Управление в области науки.

o Культуры.

o Здравоохранения.

o Социального обеспечения.

· Управление административно-политической сферой:

o Управление обороной.

o Управление в области безопасности.

o Управление внутренними делами.

o Управление иностранными делами.

o Управление в области юстиции.

Имеется и иной подход, отождествляющий систему административного права с совокупностью 3-ех подсистем:

· Управленческое право.

· Полицейское право, представленное в настоящее время нормами об административной ответственности.

· Административная юстиция, в рамках которой регламентируется обжалование действий либо бездействий органов исполнительной власти и должностных лиц.

Дата добавления: 2014-11-18