Принципы гражданства

Источники института гражданства

Граждане и иные субъекты

1) В позитивистской концепции, формально, гражданином является любой человек, который находится в определенной связи с государством. Он и государство обладают взаимными правами и обязанностями. Гражданин является полноправным субъектом.

2) Формального гражданина (по паспорту) надо отличать от реального, того, кто пользуется имеющимися у него политическими правами и превращает государство в инструмент реализации своих интересов. Формальные граждане, не участвующие в управлении своим государством не могут стать частью суверенного народа. Формальные граждане составляют толпу (население), а не народ.

3) В отличие от граждан конституционное право всех стран выделяет иностранцев. Ст. 3 ФЗ «О гражданстве» говорит, что это «лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства».

4) Конституционное право так же выделяет таких субъектов как лица без гражданства (апатриды), которые согласно ст. 3 указанного закона не являются гражданами РФ и не имеют доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Конституция и законы устанавливают особые права граждан России, которые отличают их от других людей. Они шире, чем у любого человека, не являющегося гражданином (ч. 3 ст. 62).

Например, гражданин может участвовать в управлении государством, в выборах органов власти, может поступить на государственную службу.

5) Существует звание почетный гражданин может носить не гражданин России. Оно присваивается Президентом РФ за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом с согласия этого лица. Почетный гражданин имеет права гражданина России в рамках Положения о почетном гражданине. Фактически почетный гражданин не становится гражданином России.

Гражданство считается важнейшим или первичным свойством индивида. Оно в первую очередь определяет его правовой статус.

1) Международные соглашения.

2) Конституция РФ содержит ряд статей, входящих в институт гражданства: ст. 6, 61-63.

3) Федеральные законы:

ФЗ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от 31 мая 2002 г.[572].

ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом»

4) Постановления Конституционного Суда РФ[573].

5) Подзаконные акты: указы Президента РФ[574] и Постановления Правительства РФ[575]

6) Конституции и уставы субъектов Федерации.

7) Сложившиеся правовые обычаи

8) Судебные и административные прецеденты.

9) Политические доктрины.

Принципы гражданства в РФ относятся к основам конституционного строя (глава 1 Конституции РФ), конкретизируются в главе 2 Конституции РФ и ФЗ «О гражданстве РФ» (ст. 4).

1) Человек становится гражданином с момента рождения или приобретает гражданство в соответствие с определенной установленной в законе процедурой (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ, гл. 2 ФЗ «О гражданстве РФ»).

2) Все граждане России объявляются равными перед законом и судом (ч. 1 и 2 ст. 6; ч. 1 и 2 ст. 19) вне зависимости от того, как приобретено гражданство. Конституция говорит о единстве гражданства (ч. 1 ст. 6).

3) Принцип единого гражданства. Лица, постоянно проживающие на территории республик, имеют гражданство этих республик, сохраняя при этом гражданство России. Это не порождает двойного гражданства. Гражданство республики приобретается вместе с регистрацией лица как постоянно проживающего на территории республики и утрачивается при переезде на другую территорию.

4) Человека нельзя лишить гражданства России (ч. 3 ст. 6 Конституции) (принцип недопустимости лишения гражданства) даже если он постоянно проживает за рубежом (принцип сохранения гражданства или его экстерриториальности). На гражданство России не влияет так же брак с иностранным гражданином (Принцип невосприимчивости гражданства к изменениям семейного статуса). Расторжение брака российского гражданина с иностранцем не лишает российского гражданства их детей.

Советское государство лишало гражданства людей, которые не устраивали государственный аппарат.

На этом основании говорят об устойчивости гражданства, его бессрочности и неизменности.

Ч. ст. 4 ФЗ О гражданстве гласит: «Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации».

5) Принцип запрета высылать гражданина из страны или выдавать его другому государству (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ) (экстрадиция) (ч. 5 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ»). В случае совершения преступления за рубежом, гражданин должен быть судим в своей стране по своим законам.

6) Ч. 6 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ» гласит: «Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации».

Конвенция о сокращении безгражданства ООН 1961 г. рекомендует государствам для лиц не имеющих гражданства, постоянно проживающих на их территории создавать условия для получения ими гражданства.

7) Принцип допущения двойного гражданства.

Граждане могут иметь двойное гражданство (ч. 1 ст. 62) (бипатриды), если это предусмотрено законом и международным договором (ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ»). Это дает человеку с одной стороны право на защиту его интересов двумя государствами, но, с другой стороны, налагает на него обязанности по отношению к двум государствам.

Принцип двойного гражданства обычно нетерпим в странах, проводящих политику изоляционизма и вражды с соседями. На подданного здесь смотрят как на собственность государства. Само двойное гражданство служит укреплению связей между странами мира и может послужить основой для стирания границ между государствами на земле, прекращению конфликтов между странами, установлению вечного мира.

6) Принцип защиты и покровительства Россией своих граждан, проживающих или пребывающих за рубежом закреплен в ч. 2 ст. 61 Конституции РФ и ст. 7 ФЗ «О гражданстве РФ». Зарубежные посольства и консульства РФ обязаны оказывать помощь своим гражданам в случае задержания, ареста и других затруднений.

Полная дееспособность гражданина, т.е. способность осуществлять права и обязанности наступает с 18 лет (ст. 60).

Основная правоспособность гражданина возникает с момента его рождения. Однако, значительная часть прав, связанная с гражданством (с правом участвовать в управлении делами государства) у него появляется только при достижении 18 лет. Ряд прав появляется еще позже: право быть депутатом Государственной Думы с 21 года, Президентом РФ с 35 лет.

Гражданская правоспособность ограничивается в связи с лишением дееспособности в соответствие со ст. 29 ГК РФ и в связи с лишением свободы (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ).

§ 2. Федеральный закон «О гражданстве РФ»

Устанавливает: (а) условия приобретения и прекращения гражданства; (б) полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданства; (в) производство по делам о гражданстве; (г) порядок исполнения и обжалования решения по делам о гражданстве.

Дата добавления: 2014-11-18