Темы рефератов и докладов. 1. Место и роль конституционного права в правовых системах зару­бежных стран

1. Место и роль конституционного права в правовых системах зару­бежных стран.

2. Природа и сущность конституционно-правовых отношений в зару­бежных странах.

3. Объекты конституционного регулирования и тенденция к расшире­нию их круга.

4. Влияние международной интеграции и международного права на политические институты и конституционное право различных стран.

Первое занятие тесно связано с вопросами первой темы уже изучен­ного курса "Конституционное право Украины". Поэтому необходимо вспомнить тот материал, который был усвоен ранее.

При изучении первого вопроса темы обратите внимание на то, что рассмотрение вопросов конституционного права зарубежных стран, как и любой другой юридической науки, начинается с вопроса о предмете и методе соответствующей науки, отрасли права и учебной дисциплины, выявления ее специфики и взаимосвязи с другими науками права, гума­нитарными науками. При этом следует подчеркнуть, что конституцион­ное право зарубежных стран как отрасль права является составной частью национальной системы права каждой из стран зарубежья.

Исходя из этого следует учитывать и то, что не существует конституционного права как единой отрасли права, нормы которой были бы обяза­тельны для США, Японии, Германии и т.п. В то же время есть нечто общее, однотипное, существенное в этих странах, учитывая которое мы можем сформулировать общее определение конституционного права зарубежья стран.

Студентам важно уяснить то, что самостоятельность конституционно­го права в правовой системе любой страны обусловливается, прежде все­го, его особым предметом регулирования, а именно тех общественных отношений, которые составляют основополагающие формы власти, обра­зующие основу всего устройства власти и государства, определяющие ха­рактер связей между человеком, обществом и государством.

Специфика предмета конституционного права в значительной мере определяется характером конституционного регулирования и ролью в этом процессе Конституции.

Закрепляя ту или иную систему власти, конституционное право тем самым отвечает по крайней мере на два вопроса: кому принадлежит власть в обществе и каким образом она осуществляется, то есть каков механизм ее реализации. Исчерпывающий ответ на эти вопросы и дают конституции зарубежных стран.

Важно также при рассмотрении специфики конституционного права зарубежных стран понять, что дополнительным ограничителем его от других отраслей права является метод правового регулирования, то есть совокупность приемов и способов правового воздействия на обществен­ные отношения. Характерными чертами метода конституционно-право­вого регулирования являются:

- максимально высокий юридический уровень:

- закрепление не всех, а важнейших принципов и положений, которые определяют содержание и основные направления развития общества;

- императивность, отличающая конституционное право от других от­раслей, где подобная высокая мера категоричности предписаний может быть значительно ослаблена;

- универсальность, которая проявляется в том, что действие этого ме­тода в большинстве случаев распространяется на все сферы жизнедея­тельности, в то время, как нормы других отраслей права регламентируют конкретные стороны общественной жизни;

- установочный характер. В обществе есть много отношений, которые регулируются "впервые". Не случайна в этом отношении исключительная роль Конституции, которая устанавливает основы конституционного строя, принципы взаимоотношений между личностью и государством и т.п.;

- единство непосредственного, прямого регулирования общественных отношений и непрямого, опосредованного действия Конституции;

- единство стабильности и динамизма. С одной стороны, Конституция -это необычайно постоянный, устойчивый правовой документ, а с другой - Конституция не может не учитывать развитие общественных отношений, и жизнь требует своевременного внесения изменений и дополнений в конституции. Конституционно-правовые методы различны, и выбор того или иного метода зависит, например, от того, какие отношения регламентиру­ются: общие или конкретные.

При возникновении общих отношений используется метод всеобщего регламентирования, установочные методы, методы деклараций и т.п. В то же время конкретные отношения закрепляются методом непосредствен­ного конституционного нормозакрепления.

Важно понять, что преобладающей формой конституционно-правово­го регулирования общественных отношений является метод обязывания. Именно в такой форме провозглашается большинство норм конституци­онного права, которые относятся к организации власти. Для характеристи­ки этого метода студенту необходимо найти положения конституции ка­кой-либо страны, которые и характеризуют данный метод.

Вместе с тем, в конституционном праве зарубежных стран можно встретить и применение метода запрещения. Например, в ст. 27 конституции Французской Республики говорится, что "Всякий императивный мандат является недействительным". Известен также конституционному праву метод дозволения, который применяется в основном к регулированию ста­туса человека и гражданина, а иногда и при определении полномочий

государственных органов.

Следует учитывать, что значительная часть конституционно-правовых отношений по своей природе и содержанию являются необычайно слож­ными, комплексными, поэтому их регулирование осуществляется, как правило, не одним, а их совокупностью. Это характерно, например, для политических и национально-государственных отношений, отношений между государством и личностью и т.п. Студентам рекомендуется привес­ти конкретные примеры из конституций зарубежных стран.

Исходя из выше рассмотренного материала, можно дать определение конституционного права. Конституционное право - это система правовых норм конкретной страны, регулирующая положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности государственных органов, а также органов самоуправления.

Рассматривая второй вопрос, студент должен уяснить, что конституци­онное право - сложная система и включает в себя множество взаимодей­ствующих частей и элементов, которые характеризуют его внутреннее стро­ение и обособляют от других отраслей права. Систему конституционного права образуют: общие принципы; конституционно-правовые институты и конституционно-правовые нормы.

Необходимо раскрыть содержание этих элементов системы конституционного права. Прежде всего дать характеристику общим принципам конституционного права. Общие принципы - это выраженные в содержа­нии данной отрасли права основные начала, в соответствии с которыми она строится как система правовых норм, а также осуществляется консти­туционно-правовое регулирование общественных отношений. Общие прин­ципы образуют как бы каркас системы конституционного права и прида­ют ей единую направленность. Они регулируют общественные отноше­ния не непосредственно, а через конкретные конституционно-правовые нормы и воплощаются в этих нормах и в правоприменительной деятель­ности органов государства.

В общих принципах находят свое проявление основные идеи конститу­ций, их назначение и социальная роль. Следует иметь в виду, что существу­ют в конституционном праве общие принципы, которые декларируются конституциями, например, народный суверенитет, народное представи­тельство, разделение властей, равноправие и т.п. Эти принципы не формулируют конкретные права и обязанности, не всегда обеспечены правовы­ми санкциями, однако имеют определяющее значение для многих консти­туционно-правовых норм. Здесь уместно студентам разобраться в содержании и сущности принципа разделения властей, опираясь на конститу­ции зарубежных стран. К другой группе конституционных принципов можно отнести те, которые имеют четкую юридическую форму выраже­ния. Это, например, принцип императивного мендата, гласность в работе государственных органов и т.п.

Конституционно-правовые институты - неотъемлемый элемент систе­мы конституционного права. Они представляют собой совокупность, обо­собленную группу конституционно-правовых норм, регулирующих одно­родные общественные отношения (например, "конституционный статус личности", "основы общественного строя", "избирательное право" и т.п.).

Следует иметь в виду, что в зависимости от структуры конституцион­но-правовые институты могут быть простыми и сложными. К примеру, институт "конституционный статус личности" включает в себя простые институты: "гражданства", "прав, свобод и обязанностей граждан". В об­щей теории права простые институты именуются субинститутами, т.е. институтами более высокого рангаб чем те, в которые они входят в каче­стве составной части.

Далее, следует заметить, что все конституционно-правовые институты органически связаны между собой, в комплексе обеспечивая регулирова­ние общественных отношений, входящих в предмет конституционного права. Их совокупность и составляет важнейший элемент системы консти­туционного права. Место каждого института в этой системе определяется значением, важностью общественных отношений, регулируемых его нор­мами. Они располагаются последовательно - от норм регламентирующих наиболее важные взаимосвязи, к нормам, регулирующих более конкрет­ные отношения. Общее представление о системе конституционно-право­вых институтов дает содержание конституции той или иной страны. Сту­дентам необходимо проанализировать с этой точки зрения какую-либо конституцию зарубежной страны (США, Франции или Германии).

Поскольку конституционно-правовые нормы так или иначе входят в систему конституционного права, то необходимо остановиться на их ха­рактеристике, их особенностях.

В общей теории права под нормой права понимается исходящее от государства и охраняемое им общеобязательное формально-определен­ное правило поведения, предоставляющее участникам отношений юри­дические права и возлагающее на них обязанности. Это определение при­емлемо и для конституционно-правовой нормы, но конституционно-пра­вовые нормы имеют свои особенности. В чем они выражаются?

1. Конституционный характер данных норм обусловлен двумя факто­рами. Во-первых, основная часть из них содержится в Конституции. Во-вторых, они регулируют общественные отношения, связанные с высшими интересами государства и общества, т.е. закрепляют фактическую консти­туцию государства.

2. Определяющая природа конституционных норм по отношению к нормам других отраслей права, выражается в том, что они закрепляют положения, из которых исходят другие отрасли права и которые являются для них исходными.

3. Значительная часть норм конституционного права имеет учреди­тельный характер. Они учреждают те или иные институты государства, его атрибуты и т.п.

4. Ряд конституционно-правовых норм провозглашает цели и задачи, стоящие перед страной, обществом, то есть имеют программный харак­тер.

5. Классическая правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Конституционно-правовая норма, за исключением отдельных случаев, такой структуры не имеет. В них, как правило, не назван адресат, во многих не указывается, кому делегируются права и на кого возлагаются обязанности, какова ответственность за их нарушение. Иначе говоря, большинство конституционно-правовых норм имеют только диспозицию. Ряд норм состоит из гипотезы и диспозиции. Необходимо проанализировать конкретную конституционно-правовую норму той или иной страны.

Итак, под конституционно-правовой нормой следует понимать установленное государством общеобязательное правило поведения, которое регулирует общественные отношения, вытекающие из основ организации гражданского общества, взаимоотношений государства и личности, территориальной и национально-территориальной структуры государства, организации и деятельности его органов.

Необходимо отметить, что для удобства изучения и анализа конститу­ционные нормы можно классифицировать по следующим основаниям:

- по функциональной направленности: регулятивные и охранительные;

- по способу воздействия на субъекты права: управомочивающие, обязывающие, запрещающие;

- по характеру регулируемых общественных отношений: материаль­ные и процессуальные;

- по действию во времени: постоянные, временные, исключительные.

Рассматривая вопрос о субъектах конституционного права, необходи­мо выделить две большие группы: физические лица и общественные об­разования.

В первую группу входят: граждане, иностранцы, группы граждан, избиратели и депутаты как лица со специальной правоспособностью и их группы (в Италии, например, группы избирателей являются субъектами права законодательной инициативы. Нормы конституционного права оп­ределяют наиболее общие стороны правосубъектности индивидов, уста­навливая их права и обязанности. Причем общая правосубъектность про­возглашается равной для всех, а основным правам и свободам придана всеобщая значимость.

Ко второй группе субъектов принадлежат государство в целом, его органы, а иногда и их обособленные части (например, палаты парламента, комиссии, партийные группы и т.п.), территориальные единицы, учрежде­ния и органы самоуправления, а также политические партии и другие об­щественные объединения.

Студентам предлагается составить схему: "Субъекты конституционно­го права".

Рассматривая третий вопрос темы. необходимо вспомнить, что конституционно-правовое регулирование представляет собой нормативно-организационное воздействие на определенные общественные отноше­ния в целях их упорядочения, охраны и развития. Далее следует уяснить, что конституционно-правовое регулирование имеет целенаправленный характер и осуществляется с помощью определенной системы правовых средств (конституционно-правовых норм, правоотношений и др.), специ­фического метода правового регулирования, которые обеспечивают дос­тижение желаемых результатов.

Конституционно-правовое регулирование осуществляется преимуще­ственно с помощью метода субординации, то есть юридического воздей­ствия на основе властно-императивных начал: обязывания и запрещения. Реже встречается метод координации, заключающийся в том, что субъектам предоставляются права на собственные активные действия, обусловленные необходимостью согласования воль, например: "Прези­дент республики может до промульгации закона мотивированным посла­нием палатам потребовать нового обсуждения" (ст. 74 конституции Ита­лии). Данный пример говорит о способе разрешения конфликта между президентом и парламентом по поводу содержания закона.

Следует также уяснить, что установление правоспособности, опреде­ление правового статуса и реализация прав и обязанностей через правоот­ношения являются главными средствами воздействия конституционного права на общественные отношения.

Определенный вид общественных отношений, как уже было ранее отмечено, представляют собой конституционно-правовые отношения. Необходимо подчеркнуть, что выявление характера этих отношений, их содержания и особенностей позволяет отличить конституционное право от других отраслей права, раскрыть его функциональное назначение. Конституционно-правовые отношения являются способом регулятивного дей­ствия нормы на поведение людей.

Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что большинство из них не содержит поименной индивидуализации субъек­тов права, что индивидуализация связи между субъектами права выража­ется в определенной общности прав и обязанностей, то есть субъектами данных отношений провозглашаются все субъекты конституционного пра­ва или вся определенная их группа.

Одна из характерных особенностей всей совокупности общественных отношений, регулируемых конституционным правом, является наличие общих правоотношений. Данная специфика позволяет понять ведущую роль конституционного права в правовой системе государств. Они обра­зуют ту социально-правовую основу, на которой складываются конкрет­ные правовые отношения.

Конституционно-правовые отношения являются разновидностью политико-правовых отношений, поскольку предметом правового регулирования является политика, т.е. особая сфера жизнедеятельности общества, связанная с государственной властью, борьбой различных социальных групп за власть и ее осуществление.

Конституционно-правовым отношениям присущ особый круг субъек­тов, главным признаком которых является возможность реализовать свои государственно-властные полномочия, в основном путем навязывания своей воли. Это однако не исключает возможности существования субъек­тов, которые действуют на паритетных началах.

Особенностью конституционно-правовых отношений является и то, что они возникают и реализуются в сфере собственно государственной деятельности, которая имеет свои особенности в сравнении с государствен­ным управлением, правосудием и прокурорским надзором.Конституционно-правовые отношения имеют сложное строение: содержание, субъекты и объекты, характер которых и определяет специфику данного правоотношения.

Под содержанием правоотношения понимаются взаимные права и обязанности его субъектов. Особенности содержания конституционно-правовых отношений состоят в следующем.

Во-первых, в отличие от классической формулы неразрывного един­ства юридических прав и обязанностей в конституционном праве эти пра­ва и обязанности могут четко не определяться.

Во-вторых, при реализации норм, закрепляющих правовое состояние субъекта, его статус, юридические права и обязанности определены зара­нее правовой нормой, а конституционно-правовое отношение может и не возникнуть (как, например, в случае установления компетенции государ­ственного органа).

Таким образом, конституционно-правовое отношение - это общественное отношение, урегулированное нормами конституционного права. Или: это возникающая на основе норм конституционного права общественная связь, участники которой наделяются юридическими правами и обязан­ностями.

Следует подчеркнуть, что конституционное право, как и другие отрас­ли права, имеет свои источники в юридическом смысле это те формы, в которых находят свое выражение правовые нормы. За основу характерис­тики источников конституционного права зарубежных стран можно взять предлагаемую ниже схему.

Основными видами источников конституционного права являются нормативно-правовые акты, судебные прецеденты и правовые обычаи, а так­же иногда международные и внутригосударственные договоры. Норма­тивно-правовые акты конституционного права обычно подразделяются на законы, нормативно-правовые акты исполнительной власти, норматив­ные акты органов конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты, акты местного самоуправления.

Специфическим источником права, в том числе конституционного, в отдельных странах выступают своды религиозных правил, причем, порой их юридическая сила даже превосходит силу конституционных норм. На­пример, в Исламской Республике Иран высшим источником права являет­ся шариат - свод норм мусульманского права.

Анализируя четвертый вопрос, необходимо отметить, что конститу­ция - сложное юридическое, социальное и историческое явление, которое в политико-правовой форме выражает сущность экономического и духовного развития общества и без которого невозможен демократический и правовой путь развития современного цивилизованного государства.

Первой в мире писаной конституцией является Основной Закон США 1787 года, который действует и в настоящее время. В Европе первыми писаными конституциями были Конституции Польши и Франции 1871 года. Первые конституции способствовали преодолению феодальных препон социально-историческому прогрессу и гарантировали развитие капита­листического общества. Они закрепляли такие формы организации обще­ственной жизни, которые являлись результатом всей человеческой циви­лизации и были выстраданы народами в борьбе против рабовладения и феодализма.

В общем виде конституцию можно определить как систему правовых норм, имеющих как правило, высшую юридическую силу и регулирую­щих основы отношений между человеком и обществом - с одной стороны, и государством - с другой, а также основы организации самого государ­ства. Эти правовые нормы могут быть сосредоточены в одном или не­скольких правовых актах - основных законах, а могут содержаться в нео­пределенном множестве обычных законов и, кроме того, в судебных пре­цедентах и конституционных обычаях.

Следует обратить внимание на основные черты конституции, которые можно свести к следующему:

- конституция имеет основополагающий характер;

- конституция имеет народный характер;

- ей присущ реальный характер;

- она сочетает в себе единство стабильности и динамизма. Студентам необходимо раскрыть содержание этих черт конституции. С точки зрения признаков конституции как правового документа необ­ходимо выделить ее юридические особенности. Прежде всего, конститу­ция - это закон исключительного значения и веса. Ей присуще юридичес­кое верховенство, наивысшая юридическая сила в сравнении с другими правовыми актами. Ни один акт не может превышать конституцию. Кон­ституция является основой правовой системы страны, ее законодатель­ства. Ей присущ особый порядок принятия и изменения. Существует очень сложный порядок (механизм) реализации конституции, поскольку ее дей­ствие осуществляется на трех уровнях: на уровне реализации конституции в целом; на уровне реализации отдельных конституционных институтов;

на уровне реализации отдельных конституционных норм.

При рассмотрении вопроса о конституции необходимо раскрыть содержание понятий "юридическая" и "фактическая конституция". В современных условиях соотношение между фактической и юридической конституцией приобретает особое значение, поскольку основы государственного устройства (более того, устой общественного строя) радикально из­меняются, например, в странах "постсоциализма".

Важно также раскрыть сущность конституции, то есть ее внутреннюю основу, смысл, наиболее важные черты и характеристики, которые опре­деляют все структурные характеристики Основного Закона общества и государства и которые находят свое предметное выражение в его содержа­нии.

Студентам необходимо обратить внимание на функции конституции:

юридическую, политическую, идеологическую, эвристическую и т.п. В целом же конституция должна закрепить государственно-правовые усло­вия для утверждения в обществе свободы, основой которой является зак­репление и гарантирование фундаментальных прав человека и граждани­на, упорядочивание и организацию государственной власти, утверждение общечеловеческих ценностей.

Изучение четвертого вопроса темы также предполагает, что студент знает формы, структуры конституций, а также их классификации.

В этом плане конституции могут быть писаные и неписаные, кодифи­цированные и некодифицированные, смешанного типа. Студент должен дать каждой из них характеристику.

Говоря о структуре конституций, здесь следует иметь в виду, что речь идет о тех из них, которые, как правило, имеют кодифицированный харак­тер. Эта структура, за редким исключением, имеет стандартизированный вид: она включает преамбулу (введение), основную часть (основное со­держание), заключительные, переходные и дополнительные положения.

Классификация конституций позволяет ориентироваться в многообра­зии конституций, помогает лучше их различать, сопоставлять друг с дру­гом, уяснять их особенности.

Следует понять, что критерии классификации могут быть различными.

По юридической форме различают писаные и неписаные конститу­ции. Писаные конституции - это целостные системные законодательные акты, определяющие важнейшие принципы общественного и государствен­ного устройства и составляющие юридическую базу текущего законода­тельства. Такие конституции имеют США, Япония, Италия и др. страны. Неписаные конституции составлены из ряда обычных законов, судебных прецедентов, политических традиций и обычаев. Они действуют в Вели­кобритании, Дании, Новой Зеландии.

По способу принятия выделяются жесткие и гибкие конституции. Жес­ткие конституции имеют усложненный характер принятия и изменения.

По форме государственного устройства конституции делятся на федеративные и унитарные.

По времени действия конституции могут быть временными и постоянными.

По форме правления монархические и республиканские, а по политическому режиму - демократические, авторитарные и тоталитарные. В за­висимости от порядка принятия - октроированные и народные.

Заканчивая изучение четвертого вопроса необходимо выявить основ­ные тенденции в развитии конституционного права зарубежных стран. Эти тенденции относятся прежде всего к содержанию юридических конститу­ций - основных законов, официально признаваемых таковыми, но также и к содержанию остальных источников конституционного права.

Первое, что бросается в глаза, - это тенденция социализации конститу­ций и конституционного права вообще.

Пожалуй, первой конституцией, в которой эта тенденция получила весь­ма заметное выражение, стала политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов от 5 февраля 1917 года, действующая с сотнями изменений до настоящего времени. Она содержит, например, специальный раздел о труде и социальном обеспечении, подробно регулирующий отношения между трудом и капиталом и содержащий ряд гарантий для лиц, принадлежащих к той и другой стороне.

Конституции, принятые вскоре после второй мировой войны и позднее в странах, вступивших или вернувшихся на демократический путь разви­тия, уже уделяют значительное место регулированию социальных отноше­ний. Например, часть 1 конституции Итальянской Республики содержит главы, посвященные соответственно гражданским, этико-социальным, экономическим, политическим отношениям.

Следует также отметить, в связи с рассматриваемой тенденцией, институилизацию политических партий, а также в ряде случаев обществен­ных объединений.

Другая тенденция развития конституционного права - его демократи­зация, которая наиболее ярко проявилась в переходе от цензового избира­тельного права ко всеобщему и равному.

Наряду с расширением каталога конституционно провозглашаемых прав и свобод человека и гражданина, совершенствованием их гарантий возникают и развиваются новые демократические институты (например, административная и конституционная юстиция, парламентские уполно­моченные по гражданским правам и т.п.).

Несколько особняком стоит тенденция интернационализации консти­туционного права. Она проявляется прежде всего в том, что конституци­онное право каждой демократической страны сближается с международ­ным публичным правом, вследствие чего между ними подчас пропадает четкая граница.

В итоге изучения первой темы студент должен иметь представление о конституционном праве зарубежных стран как ведущей отрасли права, знать его специфику, сущность конституционно-правовых институтов, конституционно-правовых норм и конституционно-правового регулирования, иметь общее представление о разнообразии конституций в зарубежных странах и тенденциях развития конституционного права в зарубежных стра­нах. Задания и вопросы для самоконтроля

1. Чем конституционное право отличается по своему предмету и мето­ду от других отраслей права?

2. Какой элемент и какого конституционно-правового института харак­теризуется в данном положении: "Любой законопроект или законодатель­ное предложение последовательно рассматривается в обеих палатах пар­ламента для того, чтобы был принят идентичный текст."? (ст.45 конститу­ции Франции).

3. Каково второе название конституционного права?

а) основное право;

б) государственное право;

в) управленческое право?

4. В какой стране ныне действующая конституция была принята путем референдума:

а) России;

б) США;

в) ФРГ;

г) Японии?

5. Чем обусловлена ведущая роль конституционного права в системе национального права зарубежных стран?

6. Найдите положения в конституции Франции и конституции Итальян­ской Республики, которые характеризуют методы конституционного пра­ва:

а)обязывания;

б) запрещения;

в) дозволения.

7. В чем проявляется специфика конституционно-правовых норм и их отличие от норм других отраслей права?

Дата добавления: 2014-11-18