Тема 2. Державне казначейство як учасник бюджетного процесу

1. Суть бюджетного процесу та його організація

2. Роль та функції ДКУ в бюджетному процесі

1. Суть бюджетного процесу та його організація

Бюджетний процес – регламентована нормами права діяльність, пов'язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України (ст.2 Бюджетного кодексу).

Повний цикл бюджетного процесу, тобто період з початку складання проекту бюджету до затвердження звіту про його виконання триває понад два роки. Бюджет складається на рік. Цей термін вважається бюджетним періодом, В Україні бюджетний період для всіх бюджетів співпадає з календарним.

Організація бюджетного процесу в Україні здійснюється відповідно до Конституції України, Бюджетного кодексу та інших нормативно-правових актів органів виконавчої влади.

Виділяють 4 стадії бюджетного процесу (ст. 19):

1. Складання проектів бюджетів.

2. Розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети.

3. Виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети.

4. Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються фінансовий контроль і аудит, проводиться економічний аналіз та оцінка ефективності використання бюджетних коштів. Основне завдання бюджетного процесу – забезпечення своєчасного і повного надходження до державної скарбниці фінансових ресурсів.

Учасниками бюджетного процесу є органи та посадові особи, які наділені бюджетними повноваженнями. Бюджетними повноваженнями визнаються права й обов'язки учасників бюджетних правовідносин.

2. Роль та функції ДКУ в бюджетному процесі

Бюджетний кодекс України визначає ДКУ як одного з учасників бюджетного процесу з широкими бюджетними повноваженнями. Казначейство не тільки забезпечує касове виконання бюджетів, а й оперативне управління бюджетними коштами. ДКУ безпосередньо контролює й обліковує надходження коштів до бюджетів, законність і доцільність їх використання, обслуговує розпорядників бюджетних коштів, веде облік руху бюджетних коштів та готує звітність про виконання бюджетів.

Основною функцією ДКУ є казначейське обслуговування державного та місцевих бюджетів. Роль ДКУ в бюджетному процесі проявляється в основному на стадії виконання бюджету і полягає в забезпеченні процедур: акумулювання надходжень до бюджетів, виконання бюджетних розписів і кошторисів бюджетних організацій, формуванні достовірну й оперативну інформацію про рух бюджетних коштів, організації обліку і контролю бюджетних операцій, забезпечення управління державним боргом, в межах повноважень контроль й забезпечення дотримання вимог бюджетною законодавства та інструктивних нормативних документів з питань бюджету.

Окрім цього, ДКУ управляє коштами казначейських рахунків, розмежовує надходження між бюджетами, відкриває та веде реєстраційні рахунки та контролює виконання кошторисів розпорядників бюджетних коштів, готує звітність про виконання бюджетів, розробляє нормативні документи.

Для реалізації своїх завдань і функцій ДКУ взаємодіє з Міністерством фінансів України (МФУ), Національним банком України (НБУ), іншими банками, Державною податковою адміністрацією України (ДПАУ), Держмиткомом та іншими міністерствами і відомствами. Як головний фінансовий агент держави ДКУ має всі важелі забезпечення виконання бюджетів.

Бюджетні кошти акумулюються на Єдиному казначейському рахунку (ЄКР) ДКУ, який обслуговується НБУ. Взаємодія НБУ і ДКУ забезпечує надійність, економічність, контрольованість, можливість управління бюджетними ресурсами, проведення взаємозаліків та інформативність стану виконання бюджетів.

ТЕМА 3. БЮДЖЕТНА КЛАСИФІКАЦІЯ

1. Сутність та призначення бюджетної класифікації

2. Класифікація доходів бюджету

3. Класифікація видатків бюджету

4. Класифікація фінансування бюджету

5. Класифікація боргу

1. Сутність та призначення бюджетної класифікації

Бюджетна класифікація – це єдине систематизоване згрупування доходів, видатків (в тому числі кредитування за вирахуванням погашення) та фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функціональної діяльності, організаційного устрою й іншими ознаками відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів. Її метою є уніфікації бюджетних показників, що забезпечує їх єдність і зіставність у бюджетах різних рівнів, кошторисах розпорядників і користувачів бюджетних коштів, а у подальшому – їх взаємозв'язок із показниками програм і планів соціально-економічного розвитку країни.

У складі бюджетної класифікації розрізняють:

- класифікацію доходів бюджету;

- класифікацію видатків бюджету;

- класифікацію фінансування бюджету;

- класифікацію боргу.

2. Класифікація доходів бюджету

У доходах бюджету виділяють такі розділи: податкові надходження, неподаткові надходження, доходи від операцій з капіталом, трансферти.

Податкові надходження – це обов'язкові, безповоротні та безвідплатні платежі, передбачені податковими законами України. До них відносять загальнодержавні й місцеві податки, збори та інші обов'язкові платежі, передбачені податковими законами України.

Основні надходження до державного бюджету формуються від податку на додану вартість і податку на прибуток підприємств. Загалом доходна частина державного бюджету України на 70% формується за рахунок податків.

Податкові надходження у Класифікації доходів бюджету згруповані за відповідними групами, розділами, параграфами, що в кінцевому підсумку визначає код кожного податку:

10000000 Податкові надходження

11000000 Податки па доходи, податки на прибуток...

12000000 Податок на власність

13000000 Збори за спеціальне використання природних ресурсів

14000000 Внутрішні податки на товари та послуги

Конкретні види доходів за джерелами чи способами їх отримання об'єднані у статті, за якими, у свою чергу, формуються розділи, підгрупи та групи бюджетної класифікації доходів. Перша цифра коду доходів вказує групу, друга - підгрупу, наступних дві - розділ, ще дві - параграф розділу і останніх дві - вид бюджету.

У Класифікації доходів бюджету податкові надходження (10000000) згруповані за відповідними підгрупами (11000000 - податки на доходи, 12000000 - податок на власність), розділами (11020000 - податок на прибуток підприємств) та параграфами, що й формує код кожного податку.

Неподаткові надходження – до їх складу включаються доходи від власності та підприємницької діяльності, адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційною та побічного продажу; надходження від штрафів і фінансових санкцій, інші неподаткові надходження.

20000000 Неподаткові надходження

21000000 Доходи від власності та підприємницької діяльності

22000000 Адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу

23000000 Надходження від штрафів та фінансових санкцій

24000000 Інші неподаткові надходження

Доходи від операцій із капіталом – включають д оходи від реалізації основних засобів, що перебувають у державній власності, від операцій з цінними паперами, які засвідчують власність держави у статутних капіталах окремих підприємств, від операцій з державними запасами товарів, землею та нематеріальними активами.

30000000 Доходи від операцій з капіталом

31000000 Надходження від продажу основного капіталу

32000000 Надходження від реалізації державних запасів товарів

33000000 Надходження від продажу землі і нематеріальних активів

34000000 Податки на фінансові операції та операції з капіталом

Трансферти – відносять кошти, отримані від інших органів державної влади, органів влади АРК та місцевого самоврядування на безоплатній та безповоротній основі. Сюди ж включаються кошти, одержані від інших держав чи міжнародних організацій на таких же умовах.

40000000 Офіційні трансферти

41000000 Від органів державного управління

42000000 Від урядів зарубіжних країн і міжнародних організацій

43000000 З іншої частини бюджету

3. Класифікація видатків бюджету

Видатки бюджету дістають відповідну деталізацію в залежності від класифікаційних ознак, покладених в основу такої деталізації.

Бюджетна класифікація видатків бюджетів запроваджена Міністерством фінансів України у 2001 році наказом № 604 «Про бюджетну класифікацію та її запровадження», у 2004 році внесено зміни до функціональної класифікації видатків.

В основі функціональної класифікації видатків (КФКВ) лежать функції, з виконанням яких пов'язані видатки. Видатки групуються за окремими розділами, які узагальнюють видатки бюджетів на здійснення загальних функцій держави, АРК і місцевого самоврядування, а також за підрозділами та групами, в яких конкретизуються напрямки використання бюджетних видатків. Нижче наведена функціональна класифікація бюджету.

0100 Загальнодержавні функції

Дата добавления: 2014-12-08