Бюджетні правові відносини в Україні

Бюджетні правовідносини є наслідком правового регулювання державою суспільних відносин, тобто надання цим відносинам юридичної форми.

Особливостями бюджетних відносин є їх звужене, порівняно з фінансами, коло суб`єктів: учасниками бюджетних відносин не можуть бути фізичні особи, оскільки вони за чинним законодавством не можуть безпосередньо отримувати кошти з бюджетів будь-якого рівня на власне фінансування.

Кожен учасник бюджетних відносин бере участь у формуванні, розподілі або використанні коштів, зібраних до бюджету відповідного рівня, на одній або всіх стадіях бюджетного процесу.

У бюджетних відносинах провідне місце посідають представницькі органи, які своїми рішеннями затверджують акти про бюджет, а також органи виконавчої влади – основні виконавці бюджетів.

Окреме місце належить органам спеціальної компетенції у галузі фінансів: Міністерству фінансів України, Державному казначейству тощо, які безпосередньо забезпечують бюджетну діяльність.

Бюджетні відносини включають:

· встановлення бюджетного устрою та бюджетної системи України;

· структуру доходів і видатків бюджетної системи та розподіл між її ланками;

· здійснення міжбюджетних трансфертів та розмежування компетенції органів державної та муніципальної влади;

· організацію бюджетного процесу.

Бюджетно-правові норми характеризуються категоричною імперативністю та відсутністю оперативної самостійності для учасників бюджетних відносин.

Бюджетно-правові норми регулюють бюджетні відносини під час формування бюджетної системи, розподілу доходів і видатків між окремими ланками бюджетної системи та здійснення міжбюджетних трансфертів, а також визначають правову регламентацію бюджетного процесу та компетенцію його учасників тощо.

Бюджетно-правові норми:

· визначають права та обов'язки суб'єктів бюджетних відносин;

· вказують на обставини, за яких їх учасники стають носіями конкретних прав та обов'язків;

· передбачають наслідки, які настають у разі невиконання вимог, установлених цими нормами;

· закріплюють на рівні нормативно-правового акту компетенцію органів державної та місцевої влади;

· надають економічним (бюджетним) відносинам офіційного характеру, що підтримується державою та підкріплюється її владними повноваженнями.

Засади бюджетної системи України визнає базовий закон – Бюджетний кодекс України. З 1 січня 2011 року в Україні діє новий Бюджетний кодекс.

Бюджетний кодекс України визначає перелік нормативно-правових актів, що регулюють бюджетні відносини в Україні:

· Конституція України;

· Бюджетний кодекс України;

· закон про Державний бюджет України;

· інші закони, що регулюють бюджетні правовідносини, передбачені Бюджетним кодексом України;

· нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу та інших законів України, передбачених ним;

· нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади, прийнятих на підставі і на виконання Бюджетного кодексу, інших законів України та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, передбачених Бюджетним кодексом;

· рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, прийняті відповідно до Бюджетного кодексу, та передбачених ним нормативно-правових актів.

Прийняття нового Бюджетного кодексу стало суттєвим кроком уперед у формуванні на ринково-демократичних принципах законодавчих основ ринкового процесу.

У Бюджетному кодексі чітко закріплено:

· казначейське виконання усіх бюджетів;

· розширення можливостей здійснення внутрішніх та зовнішніх запозичень;

· перелік міжбюджетних трансфертів;

· порядок визначення дотацій вирівнювання із застосуванням фінансових нормативів бюджетного забезпечення та коригувальних коефіцієнтів, індексу відносної податкоспроможності, коефіцієнту вирівнювання та врахування за наявної кількості мешканців і споживачів соціальних послуг тощо.

Провідне місце в бюджетній системі України належить Державному бюджету.

Річний Державний бюджет – це основа організації державних фінансів, що відображає рішення у відповідних сферах державних та приватних фінансів.

Бюджет пояснює фінансово-бюджетну політику уряду, напрям і темпи зростання основних показників економіки.

Бюджетний процес є організаційною основою контролю і впорядкування державних фінансів, а також основою звітності всіх ланок уряду.

Бюджетний кодекс запровадив нову модель побудови міжбюджетних відносин та розподілу бюджетних повноважень, ключовою ідеєю якої було досягнення бюджетної та фіскальної децентралізації до рівня районів та міст обласного значення. Ця ідея відповідає як світовій практиці, так і сучасному станові розвитку місцевого самоврядування в Україні.

Подальше вдосконалення бюджетного процесу, подолання його суттєвих недоліків не може обмежуватися поліпшенням самого лише бюджетного законодавства. На сьогодні головною бюджетною проблемою України є створення раціональної системи наповнення бюджетів усіх рівнів – перш за все дія Податкового кодексу, який повинен реалізувати всі можливості мобілізації фінансових ресурсів у розпорядження держави й одночасно не обтяжувати учасників економічної діяльності.

Дата добавления: 2014-12-08