Тема 7. Бюджетный дефицит

Утверждение бюджета

Закон о Государственном бюджете Украины Верховная Рада должна принять до 1 декабря года, который предшествует плановому.

До принятия закона о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период налоги и сборы (обязательные платежи) взыскиваются в соответствии с бюджетным кодексом и с законом о государственном бюджете на бюджетный период, который предшествует плановому, и другими нормативными актами. Заимствования в этот период могут осуществляться лишь с целью погашения основной суммы государственного долга. Законом о государственном бюджете определяются:

— общая сумма доходов Государственного бюджета с разделением на общий и специальный фонды;

— общая сумма расходов бюджета с распределением расходов на капитальные и текущие;

— предельный размер дефицита (профицита) Государственного бюджета Украины в следующем бюджетном периоде и государственного долга, полномочий по предоставлению государственных гарантий, а также объема этих гарантий;

— бюджетные назначения главным распорядителям средств Государственного бюджета Украины в соответствии с бюджетной классификацией;

— доходы бюджета в соответствии с бюджетной классификацией; бюджетные назначения межбюджетных трансфертов (суммы дотаций, субвенций бюджету АРК, областным бюджетам, бюджетам городов областного (республиканского) подчинения, бюджетам районов; размер оборотной кассовой наличности;

- дополнительные положения, которые регламентируют процесс выполнения бюджета. В государственный бюджет включаются также доходы и расходы целевых общегосударственных фондов (кроме Пенсионного Фонда);

4. Выполнение бюджета заключается в мобилизации запланированных доходов и финансировании предусмотренных расходов. Организация выполнения бюджета возлагается на Кабинет министров; оперативная работа ведется Министерством финансов и Государственным казначейством.

Бюджетный период (бюджетный год) в Украине совпадает с календарным годом, то есть начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.

Выполнение бюджета осуществляется на основании росписи доходов и расходов. Настоящий документ составляется в месячный срок после утверждения бюджета в соответствии с подразделами бюджетной классификации, которая содержит полную детализацию видов доходов и направлений расходов. До утверждения бюджетной росписи Министерство финансов утверждает временную роспись на соответствующий период. Роспись доходов и расходов составляется с помесячной разбивкой.

Кассовое исполнение бюджета (зачисление средств на счета бюджета и перечисления с них) может осуществляться по двум системам: банковской и казначейской. При банковской системе счета бюджета открываются в учреждениях банковской системы. При казначейской — создается специальная структура — казначейство, которое ведет счета бюджета, поступления средств, распределение их по видам бюджетов и финансирует расходы.

Кассовое исполнение государственного бюджета и местных бюджетов в Украине осуществляется Государственным казначейством,которое подчинено Министерству финансов Украины. Казначейство имеет единый казначейский счет в Национальном банке Украины и его региональных управлениях и через них осуществляет все операции распорядителей средств государственного бюджета, обеспечивает четкий контроль за поступлением средств в бюджет и их использованием.

В случае, когда в ходе выполнения бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный или возникает значительное снижение поступлений доходных источников, Верховная Рада Украины по предложению Кабинета министров Украины принимает решение о введении пропорционального сокращения (на 5, 10, 15 %) бюджетных расходов. При этом сокращаются расходы по всем статьям бюджета до конца бюджетного года (кроме защищенных статей). Этот механизм называется секвестром бюджета.

4. Завершающим звеном бюджетного процесса является составление и утверждение отчета о выполнении государственного бюджета и местных бюджетов. Отчет о выполнении Государственного бюджета Украины составляет Министерство финансов Украины, а по бюджетам низшего уровня бюджетной системы это делают соответствующие финансовые органы. Докладывает по отчету о выполнении государственного бюджета на заседании Верховной Рады министр финансов. Относительно отчета принимается постановление о его утверждении (до 1 мая следующего за бюджетным годом), после чего он публикуется в средствах массовой информации в двухнедельный срок. Утвержденные местными советами отчеты о выполнении местных бюджетов также подлежат опубликованию.

Таким образом, организация бюджетного процесса осуществляется в соответствии с Законом о бюджетной системе Украины, решениями Верховной Рады Автономной Республики Крым и местных советов народных депутатов и их исполнительных органов.

Современная экономическая теория и практика уделяют большое внимание проблемам дефицита бюджета и Государственного долга. В настоящее время это является существенной проблемой практически для всех стран мира — развитых, развивающихся, с переходной экономикой, различного общественного строя. Именно поэтому важнейшей задачей экономической политики государств является поиск оптимального решения проблем бюджетного дефицита и государственного долга.

Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов Государственного бюджета над его доходами. Обратное явление - профицит бюджета - означает превышение доходов бюджета над расходами. Существует также понятие "первичный профицит", которое означает превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга.

Дата добавления: 2014-12-08