Тема 10. Социальные внебюджетные фонды

Внебюджетные фонды государства – это совокупность финансовых средств, которые находятся в распоряжении местных и центральных органов власти и имеют целевое значение. Именно они являются важной частью финансовой системы страны.

Из названия внебюджетных фондов понятно, что они образуются и действуют вне зависимости от бюджета страны. Главное предназначение фондов – реализация конституционных прав граждан на социальное страхование, пенсии, пособия по безработице, медицинскую помощь и охрану здоровья. Доходы и расходы таких внебюджетных фондов формируются в рамках Бюджетного кодекса Украины. Кроме того, все государственные внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные структуры в зависимости от источников их формирования, масштабов использования и назначения. Понятно, что экономические фонды в основном служат источником накопления и использования средств в рамках хозяйственных нужд, а социальные внебюджетные фонды как раз и предназначаются для формирования пенсионных, страховых и прочих резервов, которые именуют социальной защитой населения.

Подавляющая часть доходов фонда - это собственные доходы, составляющие около 90% всех поступлений. В структуре собственных поступлений более 80% приходится на обязательные взносы субъектов предпринимательской деятельности. Это установленные законодательством Украины отчисления предприятий, бюджетных и общественных учреждений и физических лиц предприятий в ПФУ. Их величина зависит от суммы расходов на оплату труда, выплачиваемой работникам (основная и дополнительная зарплата, компенсационные выплаты и др.). Сейчас такие отчисления установлены - 33,2% фонда оплаты труда предприятия.

Обязательные взносы граждан - это отчисления от заработной платы, выплачиваемой работникам, которые привлекаются к работе субъектами предпринимательской деятельности, а также физических лиц, работающих на условиях трудового договора.

Основные особенности внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды обладают некоторыми специфическими особенностями:

1. Внебюджетные фонды отличаются строгой целевой направленностью и планируются органами государственной власти.

2. Финансовые средства, находящиеся в распоряжении внебюджетного фонда, могут быть использованы для покрытия государственных расходов, которые не включены в основной бюджет.

3. Внебюджетные фонды формируются за счет обязательных отчислений физических и юридических лиц.

4. Тарифы взносов во внебюджетные фонды представлены в виде налоговых платежей, устанавливаются государством и носят обязательный характер.

5. Средства фонда являются собственностью государства и не подлежат изъятию для реализации целей, которые не согласуются с их предназначением.

Целевые фонды подразделяются на две группы

К первой относятся постоянные фонды, создание которых связано с вычленением отдельных функций государства, важных в течение долгого периода времени.

Вторую группу составляют временные фонды, которые формируются для ускоренного решения определенных актуальных для данного периода проблем, после решения, которых фонды закрываются. В части реализации социальной функции государства особое внимание уделяется социальному страхованию.

В системе государственного социального страхования страховщиком выступает государство, которое берет на себя обязательство по созданию коллективных страховых фондов и выплат страхового возмещения.

В разных странах формируются разные целевые фонды, которые отражают специфические черты финансовых систем этих стран. В Украине на данное время создаются такие основные целевые фонды в сфере социального страхования:

1) Пенсионный фонд;

2) Фонд социального страхования по временной потере работоспособности;

3) Фонд социального страхования на случай безработицы;

4) Фонд социального страхования от несчастных случаев.

Социальное страхование — это самостоятельная отрасль страхования, которое охватывает совокупность отношений по поводу формирования и использования коллективных страховых фондов, предназначенных для выплаты возмещения при постоянной или временной потере работоспособности или места работы.

В системе государственного социального страхования роль страховщика исполняет государство, которое принимает на себя обязательство относительно создания коллективных страховых фондов и выплаты страхового возмещения. На рынке страховых услуг могут функционировать также негосударственные компании социального страхования, которые дополняют и расширяют спектр страховых услуг. Страхователями являются предприятия и организации, граждане, государство, а застрахованными — работники предприятий и организаций, а по некоторым выплатам - и неработающие граждане. Систему государственного социального страхования составляют четыре целевых фонда. При этом между ними четко размежеванные сферы функционирования.

Пенсионный фонд отражает страхование на случай постоянной потери работоспособности. Формой страхового возмещения являются пенсии. Фонды социального страхования предусматривают страхования на случай: временной неработоспособности в связи с болезнью, беременностью и родами; временной или постоянной потери работоспособности в результате несчастных случаев; потери источника получения доходов в результате безработицы. Формами страхового возмещения являются пенсии и разного рода помощи и выплаты. К этой группе можно отнести также Фонд социальной защиты инвалидов, хотя он отражает отношения финансовой помощи, а не страхования.

Каждый фонд имеет закрепленные доходы и расходы, и соответствующую систему управления.

Дата добавления: 2014-12-08