Т е м а 14. Правовой режим земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения

1. Понятие и состав земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

2. Субъекты и правовые формы использования земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

3. Особенности государственного управления землями природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

4. Порядок использования и охраны земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Необходимо отметить некоторые особенности правового режима земель данной категории. Во-первых, он обусловлен спецификой охраняемых объектов. Во-вторых, земли данной категории исключены из активного хозяйственного пользования. В-третьих, эти земли, расположенные на них природные объекты и имущество заповедников, заказников, памятников природы является собственностью Республики Беларусь. В-четвертых, правовой режим данных земель распространяется на смежные участки, где устанавливаются охранные зоны.

К землям природоохранного назначения относятся земли заповедников, национальных и дендрологических парков, ботанических садов, заказников (за исключением охотничьих), памятников природы, водоохранные полосы (зоны) рек и водоемов. При освоении этого вопроса темы рекомендуется изучить Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых территориях и объектах».

К землям оздоровительного назначения относятся земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральные источники, залежи лечебных грязей, климатические и другие условия), благоприятными для организации профилактики и лечения заболеваний. Особой охране подлежат земли курортов, вокруг которых устанавливаются округа санитарной зоны.

Земли рекреационного назначения – это земли, используемые или предназначенные для организованного массового отдыха населения и туризма.

В состав земель историко-культурного назначения включены земли историко-культурных заповедников, мемориальных парков, мест погребения и кладбищ, археологических памятников, а также археологический культурный слой в исторических центрах городов и других населенных пунктов.

Все эти земли являются особо охраняемыми территориями. Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых территориях и объектах», особо охраняемые территории – участки земли и части водного пространства, в том числе природные комплексы, имеющие особое экологическое, научное, культурное, эстетическое, историческое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

Управление охраняемыми природными территориями осуществляется государственными органами, в оперативное управление которым переданы охраняемые природные территории, либо государственными природоохранными учреждениями.

Режимы охраны и использования охраняемых природных территорий определяются законодательством, регулирующим отношения в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в том числе положениями или охранными документами особо охраняемых природных территорий.

В состав земель данной категории включаются четыре вида земель, выделяемые в зависимости от целевого назначения и охранного режима. В ст. 6 КоЗ состав земель определен не для всей категории в целом, а применительно к каждому ее виду:

1) к землям природоохранного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения заповедников, национальных парков и заказников;

2) к землям оздоровительного назначения относятся предоставленные земельные участки для размещения объектов санаторно-курортного лечения и оздоровления и иные земельные участки, обладающие природными лечебными факторами;

3) к землям рекреационного назначения относятся земельные участки для размещения объектов, предназначенных для организованного массового отдыха населения и туризма;

4) к землям историко-культурного назначения относятся земельные участки, предоставленные для размещения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и археологических объектов.

Названные земли объединены в одну категорию ввиду общности их правового режима. Земли рассматриваемой категории:

- не подлежат передаче в частную собственность и собственность иностранных государств, международных организаций (ст. 13 КоЗ);

- исключены из хозяйственного использования либо в отношении них установлен ограниченный режим хозяйственной деятельности;

- в значительной части освобождаются от уплаты земельного налога и арендной платы (земли заповедников, национальных парков, земельные участки, занятые материальными историко-культурными ценностями, включенными в Государственный список историко-куль­турных ценностей Республики Беларусь и др.). Иные земли природоохранного назначения облагаются земельным налогом и арендной платой по правилам, предусмотренным для земель рекреационной зоны.

В целях соблюдения охранного режима вокруг земель данной категории могут устанавливаться зоны с особыми условиями пользования, не входящие в состав земель данной категории (охранные зоны за­поведников, национальных парков, заказников, недвижимых материальных историко-культурных ценностей, археологических объектов, округа санитарной охраны курортов и зон отдыха). Регулирование использования и охраны земель осуществляется в комплексе с охраной и использованием природных, культурных и иных ресурсов, что обус­ловливает специфику системы органов государственного управления в данной сфере.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. № 3335-XII, в редакции от 23 мая 2000 г. № 396 3 «Об особо охраняемых природных территориях» заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы являются самостоятельными категориями особо охраняемых природных территорий.

Под особо охраняемыми природными территориями понимается часть территории Республики Беларусь с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное и (или) эстетическое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

Не относятся к землям природоохранного назначения:

- земельные участки, на которых расположены памятники природы;

- земельные участки, на которых созданы заказники местного значения, поскольку при их создании не осуществляется изъятие земельных участков у землепользователей.

Режим охраны и использования заповедника, национального парка и заказника устанавливается положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке. Использование земель природоохранного назначения осуществляется в соответствии с условиями предоставления с учетом установленного охранного режима данных территорий.

Земли природоохранного назначения находятся в государственной собственности и предоставляются на праве постоянного пользования государственным природоохранным учреждениям, созданным для управления особо охраняемыми природными территориями (заповедниками, национальными парками, заказниками), либо государственным юридическим лицам, в управление которых переданы заказники. В отдельных случаях земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, не изымаются у лиц, которым они предоставлены на праве частной собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного или временного пользования, аренды, субаренды. В этих случаях землепользователи продолжают использовать земельные участки для целей, в которых они предоставлены, но обязаны соблюдать установленный режим охраны и использования этих территорий.

Режим охраны и использования особо охраняемых природных территорий учитывается при разработке проектов и схем землеустройства, лесоустройства и мелиорации земель, градостроительных проектов и программ социально-экономического развития.

Размещение и реконструкция объектов строительства в границах особо охраняемых природных территорий республиканского значения осуществляются по проектам, согласованным с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерством архитектуры и строительства и другими государственными органами.

В целях охраны природных комплексов от неблагоприятного антропогенного воздействия на территориях, прилегающих к землям природоохранного назначения, могут устанавливаться охранные зоны, в состав которых могут входить земли любых категорий. Для предотвращения нарушения или уничтожения природных комплексов и объек­тов в результате хозяйственной и иной деятельности мо­жет также осуществляться резервирование территорий, которые планируется объявить заповедниками, национальными парками, заказниками республиканского значения. Земельные участки в границах охранных зон и зарезервированных территорий не изымаются у землепользователей и используются по целевому назначению с соблюдением ус­тановленных ограничений в отношении хозяйственной деятельности и природопользования.

Специфика государственного управления землями природоохранного назначения обусловлена тесной связью с управлением особо охраняемыми природными территориями. В соответствии с установленным режимом охраны и использования заповедников и национальных парков, а в отдельных случаях и заказников разрабатываются планы управления ими. Указанные планы утверждаются государ­ственными органами, иными государственными организациями, в управление которых переданы особо охраняемые природные территории, по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Дата добавления: 2014-12-10