Тема 15. Правовой режим земель лесного фонда

1. Понятие и состав земель лесного фонда.

2. Субъекты и правовые формы использования земель лесного фонда.

3. Особенности государственного управления землями лесного фонда.

4. Порядок использования и охраны земель лесного фонда. Право лесохозяйственного землепользования.

В соответствии со ст. 6 Кодекса Республики Беларусь о земле землями лесного фонда являются лесные земли, а также нелесные земли, расположенные в границах лесного фонда, предоставленные для нужд лесного хозяйства. Согласно ст. 4 Лесного кодекса Республики Беларусь лесной фондобразуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесами, и нелесные земли.

Правовой режим земель лесного фонда зависит от правового режима лесов, в частности от отнесения к той или иной группе в соответствии с их народнохозяйственным значением, местоположением и выполняемыми функциями.

В зависимости от группы лесов определяется порядком ведения в них хозяйства, использования лесов и соответствующих земель, а также порядок изъятия этих земель для государственных нужд.

Любая хозяйственная деятельность на этих землях, как связанная с ведением лесного хозяйства, так и не связанная с ним, осуществляется по согласованию с государственными органами лесного хозяйства. При этом должны соблюдаться правила пожарной безопасности, условия воспроизводства и охраны лесов.

Субъектами права землепользования выступают лесохозяйственные, промышленные, транспортные и другие несельскохозяйственные предприятия, заповедники, совместные предприятия, международные организации с участием иностранных юридических лиц и граждан.

Лесное хозяйство – самостоятельная, отдельная отрасль народнохозяйственного комплекса. Содержание и функции лесного хозяйства, само понятие лесного хозяйства трактуются неоднозначно и среди ученых и специалистов леса Беларуси.

Земли лесного фонда выступают базисом лесного хозяйства. Поэтому один из основных видов землевладения и землепользования – лесохозяйственное.

В законодательстве названы требования, которые предъявляются к лесовозобновлению и лесоразведению, регламентирован порядок восстановления лесов и лесоразведения. Для обеспечения оптимальной лесистости, облесения берегов рек, водоемов и в других необходимых случаях в состав земель лесного фонда могут переводиться земли иных категорий (овраги, балки, пески и т. п.), а также земли государственного запаса, заросшие древесно-кустарниковой растительностью. Такой перевод в состав земель лесного фонда производится в порядке, установленном земельным и лесным законодательством.

Земли лесного фонда могут быть использованы в иных целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

Пользователи земель не являются собственниками ни лесов, ни земель. Право собственности на эти объекты принадлежит государству.

В составе земель лесного фонда выделяют:

1) лесные земли, которые включают земли лесного фонда, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины, погибший древостой, пло­щади, занятые питомниками, плантациями и несомкнувшимися лесными культурами, и др.), предоставленные для ведения лесного хозяйства (ст. 7 КоЗ);

2) нелесные земли, к которым ст. 6 Лесного кодекса относит земли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожарными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Приведенная классификация земель лесного фонда показывает, что в состав указанных земель включаются земельные участки с различным целевым назначением, в том числе не связанным с ведением лесного хозяйства, – земли, используемые в сельскохозяйственных, природоохранных целях, занятые водными объектами и т.п. В лесном зако­нодательстве устанавливается правоохранительный приоритет лесных земель по отношению к нелесным, что проявляется в установлении специального порядка перевода лесных земель в нелесные.

Специфика правового режима земель лесного фонда обусловлена тем обстоятельством, что, являясь различными объектами права, лес и земля находятся в неразрывной связи как элементы единой экосистемы. А значит, правовой режим земель лесного фонда в значительной степени зависит от правового режима расположенных на них лесов. С учетом данного обстоятельства в литературе длительное время дискутировался вопрос, который остается актуальным и на сегодняшний день, о соотношении и юридической самостоятельности леса, лесного фонда и земель лесного фонда. Представляется, что включение земель в состав леса (лесного фонда) не соответствует принципу дифференциа­ции земельных, водных, лесных и иных природоресурсных отношений, не учитывает юридическую самостоятельность земель, характер использования земель лесного фонда, часть из которых вообще не предназначена для произраста­ния или разведения леса. Учитывая вышесказанное, наиболее обоснованным представляется подход, позволяющий разграничить лес (лесной фонд) и земли лесного фонда.

С учетом положений ст. 13 Конституции Республики Беларусь об исключительной государственной собственности на леса ст. 13 КоЗ устанавливает, что земли лесного фонда не подлежат передаче в частную собственность.

В соответствии со ст. 6 КоЗ землями лесного фонда являются лесные земли, а также нелесные земли, расположенные в границах лесного фонда, предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Согласно ст. 4 Лесного кодекса Республики Беларусь лесной фонд образуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесами, и нелесные земли. Земли лесного фонда выполняют важные экономические и экологические функции. Данные земли служат главным средством производства в лесном хозяйстве, поддерживают экологический баланс, являются резервом для расширения хозяйственной деятельности.

В состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли. Лесными землями являются земли, покрытые лесами, а также не покрытые лесами, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, и т. д.), предоставленные для нужд лесного хозяйств. К нелесным относятся земли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожарными разрывами, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Земли лесного фонда являются государственной собственностью и не подлежат передаче в частную собственность.

Земли лесного фонда в основном используются для ведения лесного хозяйства.

Перевод данных земель в другие категории для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Изъятие и предоставление земельных участков из лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, осуществляется облисполкомами.

Районные исполкомы предоставляют и изымают земельные участки из земель в границах районов для целей, связанных с ведением сельского хозяйства.

Цель их дальнейшего использования – лесоразведение. Если изымаются земельные участки, занятые лесом, для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, то одновременно решается вопрос о со­хранении или вырубке леса и о порядке использования получаемой при этом древесины. Если земельный участок предоставляется юридическому или физическому лицу без права вырубки леса, то данные субъекты обязаны обеспечить сохранность леса и уход за ним.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации новых и реконструированных зданий, сооружений и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, субъек­тами, выполняющими вышеуказанные работы, должны осуществляться мероприятия, обеспечивающие охрану земель лесного фонда от вредных воздействий.

Законодательством предусмотрено обязательное согласование мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, а также обязательное проведение государственной экологической экспертизы. Согласование осуществляется с местными исполнительными и распорядительными органами, Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и т. д.

Законодательством допускается возможность приостановления работ, представляющих опасность для состояния лесов и земель лесного фонда.

Проведение в лесах работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, осуществляется на основании разрешения областных территориальных органов Министерства лесного хозяйства по согласованию с областными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Дата добавления: 2014-12-10