Вопрос: Порядок пересмотра Конституции РФ, принятие конституционных поправок и изменений

Впервые в истории Российского государства Конституция была принята всенародным голосованием, которое проводилось на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ
12 декабря 1993 года, утвержденного Указом Президента от 15 октября 1993 года «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ». В соответствии с Положением Конституция РФ считается принятой, если за ее приня­тие проголосовало более
50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, если в нем приняли участие не менее 50 про­центов зарегистрированных избирателей. Итоги референдума по принятию Конституции РФ были следующими: приняли участие в голосовании – 58 187 755 избирателей (или 54,8% зарегистрированных избирателей); проголосовали «за» –
32 937 630 избирателей (или 58,4%); голосовали «против» –
23 431 333 избирателя (или 41,6%). Таким образом, проект Конституции РФ получил одобрение на референдуме и в соответствии с результатами голосования был введен в действие 25 декабря 1993 года, т. е. после официального опубликования Конституции РФ в «Российской газете». Одновременно прекратила действовать Конституция РФ, принятая 12 апреля 1978 года (с последующими изменениями и дополнениями).
В Нижегородской области на основании протоколов
2455 участковых избирательных комиссий шесть окружных избирательных комиссий области определили, что в голосовании приняли участие 1 480 964 человека, или 50,38% от числа зарегистрированных избирателей.
За принятие Конституции РФ в Нижегородской области проголосовало 820 215 избирателей, или 57,47%. Против принятия Конституции РФ проголосовало 607 076 избирателей, или 42,53%7.
В то же время целый ряд регионов – субъектов РФ не поддержали при голосовании проект новой Конституции РФ. Например, высказалось против: в Башкортостане – 57%; в Адыгее – 61%; в Дагестане – 79%;
в Карачаево-Черкесии – 58%; в Мордовии – 62%; в Чувашии – 58%. Поэтому принятие в Российской Федерации новой Конс­титуции
не означает, что уже имеется целостная теория конституциона­лизма и решены все вопросы.
В главе 9 Конституции РФ установлен порядок изменения действующей и принятия новой Конституции, призванный обеспечить стабильность конс­титуционного строя и вместе с тем динамику его развития с учетом пос­тоянно меняющихся общественных отношений.
Существует следующий порядок внесения поправок в Конституцию России и пересмотра ее положений.
В ст. 134 Конституции РФ определен круг субъектов, которые наделе­ны правом внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции.
К ним относятся:
1. Президент Российской Федерации.
2. Совет Федерации.
3. Государственная Дума.
4. Правительство.
5. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ.
6. Группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федера­ции или депутатов Государственной Думы.
Согласно ст. 135 Конституции РФ Федеральным Собранием – парламен­том не могут быть пересмотрены положения глав 1, 2
и 9 Конституции России. Если же предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом8 должно быть созвано Конституционное Собрание.
В настоящее время такой закон не принят. Имеются различные проекты. Основные разногласия связаны с порядком формирования Конституционного Собрания. В законопроектах рассматривались несколько вариантов такого формирования: представительный, выборный и смешанный.
Конституционное Собрание должно будет принять одно из следующих решений:
1) подтвердить неизменность Конституции РФ;
2) разработать проект новой Конституции РФ, который может быть принят:
а) самим Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов;
б) всенародным голосованием-референдумом.
Поправки к главам 3-8 Конституции РФ (ст. 136) принимаются
в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Он установлен ч. 2 ст. 108 Конституции РФ: «Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством (не менее 3/4) голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и вступает в силу лишь после их одобрения органами законодательной власти не менее 2/3 субъектов Российской Федерации».
Конституционный Суд РФ 31 октября 1995 года рассмотрел дело
о толковании ст. 136 Конституции РФ. Поводом к рассмотрению
дела явился запрос Государственной Думы Федерального Собрания
о толковании данной статьи.
В постановлении Конституционного Суда РФ отмечено, что положения ст. 136 Конституции РФ могут быть реализованы только
в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона. Конституционный
Суд РФ постановил, что поправки в смысле ст. 136 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта – закона Российской
Федерации о поправке к Конституции РФ.
Вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов субъектов РФ закон РФ о поправке
к Конституции РФ подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.
Порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления
в силу поправок к главам 3-8 Конституции РФ регулируются Федеральным законом от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
В ст. 137 Конституции РФ закреплен особый порядок изменения
ст. 65 Конституции РФ в следующих случаях:
– принятия в состав Российской Федерации и образования в ее сос­таве нового субъекта;
– изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации;
– изменения наименования субъекта Российской Федерации.
В первых двух случаях изменения вносятся на основании федеральных конституционных законов.
17 декабря 2001 года был принят Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»2.
Что же касается порядка изменения ст. 65 Конституции РФ в части перенаименования субъекта РФ, то в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ отмечается, что изменение наименования субъекта РФ в соответствии с частью 2 статьи 137 Конституции РФ включается в текст статьи 65 Конституции РФ указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке.
Студентам следует обратить внимание еще на один важный момент. В случае, когда обязанности Президента РФ временно исполняет Председатель Правительства, он не имеет права вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (ч. 3 ст. 92).
Несомненно, Конституция Российской Федерации предусматривает бо­лее усложненный порядок ее изменения, в отличие от ранее существовав­шего, когда поправки на Съезде народных депутатов вносились лишь 2/3 голосов от общесписочного состава депутатов.

Дата добавления: 2014-12-16