Місцеві фінанси

Закріплення принципів організації місцевого самоврядування у Європейській Хартії місцевого самоврядування, прийнятій Радою Європи у Страсбурзі 15 жовтня 1985 р. та ратифікованій Верховною Радою України 15 липня 1997 р., у Конституції України (1996) та Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997р. як права і спроможності місцевих властей, в межах закону, здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою державних справ, які належать до їхньої компетенції в інтересах місцевого населення (ст. З)⁴; як права територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції України і законів України⁵ (ст. 140); як гарантованого державою права та реальну здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення⁶ (ст. 2) спричинило виділення місцевих фінансів в окремий елемент фінансової системи України.

Об'єктом місцевого самоврядування виступає частка публічних справ у сфері фінансової діяльності, що віднесені до його компетенції.⁷

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування відповідно до Конституції України (ст. 142), ст. 16, 60 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 35 Закону України «Про власність» від 7 лютого 1991 р. є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природніресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частка в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові

⁴ Європейська Хартія місцевого самоврядування: Прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985 року / Конституційні засади місцевого самоврядування. - К.: Арарат-Центр, 2001.-С. 61.

⁵ Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року//Відомості Верховної Ради України. - 1996. --№ ЗО. - Ст. 141.

⁶ Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

⁷ Про власність: Закон України від 7 лютого 1991 року № 697-ХІІ // Відомості Верховної Ради УРСР. - 1991. - № 20. - Ст. 149.

— 21 —

права, рухомі і нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об'єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об'єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій.

Фінансові ресурси територіальної громади за своєю структурою включають:

а) кошти місцевого бюджету;

б) позабюджетні кошти місцевого самоврядування;

в) кошти комунальних підприємств.

Таким чином, фінансова система - це внутрішня будова фінансів, сукупність взаємопов'язаних інститутів (ланок), кожна з яких являє собою специфічну групу фінансових відносин, які сприяють утворенню, розподілу та використанню відповідних фондів коштів. Для ефективного функціонування фінансової системи на державному та місцевому рівнях створено систему органів управління фінансами, які у сукупності сприяють реалізації соціально-економічних програм держави, органів місцевого самоврядування.

Питання для самоконтролю

1. Що таке фінанси?

2. Якими факторами обумовлена об'єктивна необхідність існування фінансів?

3. Як співвідносяться поняття «фінанси», «гроші», «кошти»?

4. Визначте матеріальний зміст фінансів.

5. Які види фондів коштів існують у державі?

6. Визначте різницю лиж централізованими та децентралізованими фондами коштів.

7. Що таке державні фінанси?

8. У чому полягає відмінність між державними і приватними фінансами?

— 22 —

9. Які групи відносин охоплюють фінанси?

10. За якими ознаками фінансові відносини виділяються серед грошових відносин?

11. Які функції виконують фінанси?

12. Що розуміють під фінансовою системою України?

13. Визначте економічний, матеріальний та юридичний зміст поняття «фінансова система України».

14. Назвіть ланки фінансової системи України.

15. Чому фінанси підприємств, установ, організацій с основою усісї фінансової системи?

16. Визначте матеріальну і фінансову основу місцевого самоврядування.

Додаткова література:

1. АшмаринаЕ. М. Современная финансовая система РоссийскойФедерации // Государство й право. - 2004. - № 6. - С. 95-98.

2. Василик О. Д. Державні фінанси України: Навчальний посібник. - К.: Вища школа, 1997. - 383 с.

3. Дмшпренко Е. С. Фінансове право України. Практикум: Навчально-методичний посібник. - К.: Атіка, 2004. - С. 11-14.

4. Дмитренко Е. С. Фінансова система України / Юридична енциклопедія: В 6 т. / Редкол.: Ю. С. Шемшученко (відп. ред.) та ін. - К.: «Укр. енцикл.», 2004. - Т. 6: Т-Я. - С. 278-279.

5. ЕршоваЙ. Имущество й финансьі предприятия. Правовеєрегулирование. - М.: Юристь, 1999. - 397 с.

6. Ивлиева М. Ф. Категории «финансьі» й «финансовая деятельность» в науке финансового права // Государство й право. - 2004. - № 7. - С. 20-26.

7. Карпінський Б., Герасименко О. Збалансування фінансової системи країни // Економіка. Фінанси. Право. - 2002. - № 10. - С. 10-18.

N. Козловський А. А. Фінанси і право: гносеологія взаємодій / Матеріали

Міжнародної наукової конференції «Проблеми фінансового права».

Чернівці, 1996. - Випуск І. - С. 46-56. <>. Мних М. В. Роль та значення місцевих фінансів у розвитку місцевого

самоврядування // Економіка. Фінанси. Право. - 2004. - № 2. - С. 15-1 7. К). Нсчай А. Публічні фонди та публічні видатки як категорія фі-нансового

права // Право України. - 2004. - № 4. - С. 60-63. II. Нсчай А. Проблеми правового регулювання публічних фінансів та

публічних видатків. - Чернівці: Рута, 2004. - 264 с.

— 23 —

12. Сирота А. І. Проблеми розвитку фінансової системи України / Матеріали Міжнародної наукової конференції «Проблеми фінансового права». -- Чернівці, 1996. - Випуск II. - С. 56-59.

13. Стефапюк П. Державне управління фінансовими ресурсами у сфері нідпригмництва // Економіка. Фінанси. Право. - 1999 - № 7. - С. 3-13.

14. Шоку її В. В., Пилипеико Л. П. Про питання вдосконалення фінансової системи України // Фінанси України. - 1997. - № 6. - С. 14-24.

Глава 2.

Дата добавления: 2014-12-16