Порядок роботи Європарламенту. Сесії і тотальні парламентські процедури. Способи прийняття рішень

Європейський парламент: порядок формування, структура, компетенція.

Європейський парламент інститут Союзу, що представляє народи ЄС, разом узяті. Парламент веде своє походження від Асамблеї Європейського об'єднання вугілля і сталі (з 1958 р Асамблея Європейських співтовариств, після 1987 Європейський парламент).

З 1979 р члени Європарламенту обираються загальним прямим голосуванням строком на п'ять років. При цьому кожен громадянин Союзу може голосувати чи балотуватися кандидатом у будь-якій державі-члені, де він проживає.

Чисельний склад Європарламенту в "новому" Союзі не зазнає істотних змін. Парламент не повинен налічувати понад 751 депутата (замість 785 у 2004 - 2009 рр.), А кількість парламентаріїв, що обираються у кожній державі-члені, залежить від чисельності його населення.

Раніше ця кількість визначалося за системою квот, прямо зафіксованих в установчих документах "старого" Союзу. В "новому" Союзі вводиться більш гнучкий порядок: квоти держав-членів має визначати спеціальне рішення, що видається Європейською радою з ініціативи Європарламенту і з його згоди. Величина нових квот буде встановлюватися згідно з методом "спадної пропорційності", в силу якого співвідношення між представництвом в Європарламенті більш населених і менш населених держав-членів повинно бути менше співвідношення між чисельністю їх населення. При цьому незалежно від кількості виборців у кожному державі-члені повинно обиратися мінімум 6 депутатів, але не більше 96.

У механізмі управління "нового" ЄС Європейський парламент покликаний здійснювати чотири функції, перші дві з них спільно з Радою Європейського Союзу, дві інші - самостійно:

1) Законодавча функція видання законодавчих актів Європейського Союзу у формі регламентів, директив, а також рішень.

2) Бюджетна функція прийняття бюджету Європейського Союзу та контроль за його виконанням.

3) Функція політичного контролю одне з найважливіших напрямів діяльності всіх парламентів, що випливає з їх демократичної природи.

4) Консультативна функція найстаріша з функцій Європейського парламенту, за допомогою якої він бере участь в обговоренні та прийнятті рішень на рівні ЄС, але з правом дорадчого голосу.

Найменування «Європейський парламент» неофіційно вживається з 1962 р З 1986 р це найменування було зафіксовано в Єдиному Європейському Акті і стало офіційним.

Лісабонський договір вперше чітко визнав Європейський парламент носієм законодавчої та бюджетної влади на європейському рівні (спільно з Радою). Чисельність Європарламенту згідно з Лісабонською угодою складає 750 чол. + 1 (голова Парламенту). Європейський Парламент є представницьким установою. Він формується шляхом прямого загального виборчого права на основі вільного і таємного голосування.

Обрання відбувається кожні 5 років і одночасно в усіх державах ЄС. Правом на участь у виборах володіють всі громадяни ЄС, які досягли 18 років. Брати участь у виборах громадянин може незалежно від того, на території якої держави Євросоюзу він проживає. Виборчий процес визначається державами самостійно.

Мінімальний поріг представництва - шість депутатів від держави-члена, а максимальне представництво навіть найбільшого за чисельністю населення держави - не більше дев'яносто шести депутатських місць. Представництво країн Євросоюзу засноване на пропорційно-дегресивної підході, тобто визначенні чисельності депутатських місць з урахуванням зворотній пропорції до кількості населення держав-членів ЄС, ніж гарантується представництво країн з відносно нечисленним населенням. Але розподіл місць залежить не тільки від чисельності населення, завдання забезпечення національних інтересів невеликих держав-членів вирішується і встановленням прямого нерівності на їх користь. Повною мірою ця система набуде чинності в 2014 р, до цього часу передбачений перехідний період.

Статус депутата, його привілеї та обов'язки, закріплені в спеціальному Протоколі. Депутати обираються на 5 років. Члени ЕП можуть бути одночасно членами національних парламентів. Але встановлено, що з обов'язками члена Європарламенту несумісні посади член уряду будь-якої держави, члена Комісії ЄС, судді чи іншого працівника Суду ЄС, інші посади в інститутах Союзу. Крім того, держави можуть вводити додаткові умови сумісності, і в ряді країн загальні умови для членства в національному парламенті поширені на членство у вибори в Європарламенті.

Діяльність Європарламенту здійснюється в сесійному порядку.

Організація роботи Парламенту покладається на його Голови як на вищу посадову особу, яка здійснює загальне керівництво діяльністю Парламенту та його органів. За Лісабонським договором Голова обирається депутатами зі свого складу строком на 2,5 роки з правом повторного переобрання.

При Голові Європарламенту діють наступні органи, що допомагають здійсненню його повноважень: 14 заступників Голови, які обираються депутатами на 2,5 роки, Конференція голів складається, Конференція керівників парламентських комітетів.

Парламентські комісії поділяються на постійні та тимчасові. Формування постійних комісій здійснюється на партійно-політичній основі з наступним затвердженням Європарламентом. Тимчасові комісії створюються для вивчення конкретних питань.

Допоміжні функції має Генеральний (або Адміністративний) секретаріат. це апарат Парламенту. Він становить понад 3,5 тис. Чол., Більше 1/3 його складу - перекладачі.

Порядок роботи Європейського Парламенту визначається Внутрішнім регламентом.

Дата добавления: 2014-12-16