ВВЕДЕНИЕ. Таможенная политика в современных условиях представляет собой не только составную часть внешнеэкономической политики

Таможенная политика в современных условиях представляет собой не только составную часть внешнеэкономической политики, но и базовое доходное звено национального бюджета. Высочайшая степень зависимости государственного бюджета от поступлений, перечисляемых таможенной службой, – это фактор, свидетельствующий о подчиненности экономики России задачам развития внешнеторговых связей в целях обеспечения национальной безопасности[1].

Международная торговля является основой экономического роста и развития всех стран. Она способствует повышению уровня жизни, как в развитых, так и в развивающихся странах, созданию более стабильного и безопасного мира. Международные торговые операции осуществляются в соответствии с принципами, разработанными региональными и многосторонними торговыми организациями, с учетом торговых преференций и под контролем правительств. В сфере администрирования международной торговли значительная роль отведена таможне. К выполняемым ею функциям относятся взимание пошлин и налогов, сбор и подготовка статистических данных о внешней торговле, проведение работы, направленной на повышение законопослушности участников экономической деятельности, обеспечение безопасности цепи поставок товаров и упрощение торговли, защиту общества, окружающей среды и культурного наследия.

В последнее десятилетие темпы роста объемов мировой торговли почти в два раза превышали темпы создания общемирового ВВП. Большая торговая открытость, отмена многих протекционистских мер как в развитых, так и в развивающихся странах существенно способствовали увеличению мирового торгового оборота и соответственно углублению интеграционных процессов.

По оценке Всемирного банка в 2002 г. международные границы пересекли товары общей стоимостью примерно в 6,3 млрд. долл., в 2010 г. эта цифра практически удвоилась. Каждая партия товаров прошла таможенный контроль, по меньшей мере, дважды: покидая страну происхождения и по прибытии в страну реализации. В связи с тем, что международная торговля развивается в тесной связи с мировой экономикой, устаревшие и неэффективные таможенные процедуры являются ничем иным, как барьером, стоящим на пути данного развития. Гармонизация и модернизация таможенных процедур остаются ключевыми факторами, оказывающими непосредственное влияние на процесс упрощения мировой торговли и соответственно экономическое развитие регионов и стран.

В июне 2008 г. на 59 заседании Совета таможенного сотрудничества Всемирной Таможенной Организации в Брюсселе была принята Резолюция «ТАМОЖНЯ В ХХI ВЕКЕ: Обеспечение роста и развития мировой экономики посредством упрощения торговли и повышения уровня безопасности на границе», которая является, по сути, стратегической программой развития таможни в наступившем столетии. Полный перевод этого важнейшего для всех таможенных администраций мира документа приведен в нашем издании отдельным параграфом.

В упомянутом выше документе Всемирной таможенной организации «Таможня в XXI веке» отмечено, что в первые восемь лет нового столетия таможня столкнулась с существенными и порой противоречивыми требованиями, возникающими вследствие глобализации торговли: с одной стороны, с необходимостью обеспечения эффективной безопасности и контроля международной цепи поставок товаров, с другой стороны, с возрастающими требованиями бизнессообщества - в еще большей степени упростить таможенный контроль для законопослушных участников мировой торговли.

В связи с этим таможенное сотрудничество является одним из важнейших видов деятельности таможенных администраций различных государств. Причин тому несколько. Современный мир переживает сейчас такие изменения, которые довольно редки в истории человечества. Глобализация, по словам предыдущего генерального секретаря Всемирной таможенной организации М. Дане, представляет собой «монету, имеющую две стороны». Положительным эффектом всемирных процессов является возможность устойчивого развития мировой экономики. Отрицательной стороной глобализации можно назвать создание благоприятных условий для таких видов международной организованной преступности, как контрабанда наркотических веществ, оружия, контрафактных товаров, международный терроризм, отмывание денег и др.

Таможня является одним из институтов, непосредственно сталкивающимся как с позитивными, так и с негативными проявлениями последствий глобализации. Функционирование эффективной таможенной администрации – одно из приоритетных условий существования свободной и процветающей страны. От эффективности работы таможенного ведомства зависят темпы экономического развития страны.

В Парижской декларации Всемирной таможенной организации от 4 июля 2008 г. отмечается, что роль таможни за последние сорок лет претерпела значительные изменения: от выполнения исключительно контрольных функций в сфере взимания платежей до решения комплексных задач по защите национальных экономических интересов и благополучия населения. Основные причины расширения роли таможни, указанные в программном документе Всемирной таможенной организации «Таможня в XXI веке», заключаются в следующем: процесс пересечения товарами границ государств находится в сфере деятельности таможни; таможня обладает практическим опытом, необходимым для решения стоящих перед ней задач; таможня имеет общее понимание процесса и собственные разработки, направленные на оказание содействия развитию международной торговли, контролю цепи поставок и деятельности участников ВЭД. Кроме того, таможенные администрации не только принимают участие в регулирование торговли, но также обладают уникальными знаниями и занимают соответствующее положение для решения проблем, связанных с обеспечением безопасности трансграничного пассажиро- и товаропотока.

Именно таможня является службой, обеспечивающей национальную безопасность на границе, защиту граждан своего государства от воздействия различных внешних негативных факторов. Деятельность таможенных служб по обеспечению национальной безопасности является многоплановой, особую роль они играют на следующих направлениях:

– борьба с контрабандой и организованной преступностью. Контрабанда алкогольной, табачной и прочей продукции, нарушение прав интеллектуальной собственности лишает страны значительной части доходов и подрывает их экономическую безопасность, а производство и сбыт контрафактной и пиратской продукции по праву называют преступлением XXI века;

– борьба с терроризмом. С 2001 г. таможенные администрации мира прилагают значительные усилия по обеспечению безопасности цепи поставок, применяя Рамочные стандарты безопасности и систему управления рисками, разработанные Всемирной таможенной организацией[2].

Указанные угрозы национальному благосостоянию отдельного государства и международной безопасности в целом невозможно устранить силами таможенного ведомства одной страны. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о неуклонно возрастающем значении сотрудничества в таможенной сфере с целью организации совместного противостояния трансграничной преступности, обмена информацией и опытом в данной области, облегчения и унификации таможенных процедур и т.д.

Международное таможенное сотрудничество предполагает разработку правовых, технических и административных основ в целях стимулирования внешнеторговой деятельности. Всемирная таможенная организация, которая была основана для обмена опытом по таможенным вопросам и первоначально носила название Совет таможенного сотрудничества, оказывает всемерное содействие развитию и активизации взаимодействия по таможенным вопросам на двусторонней и многосторонней основе. В Рекомендациях Всемирной таможенной организации по содействию торговле и ведению правоохранительной деятельности, к которым Россия присоединилась в 2009 г., вопрос взаимодействия таможенных ведомств различных стран является одним из центральных. Вызовы нового века, говорится в декларации Всемирной таможенной организации «Таможня в XXI веке», требуют новой концепции таможенного сотрудничества. Существует потребность в более тесном взаимодействии в режиме реального времени между таможенными администрациями.

Эффективное взаимодействие таможенных администраций, как и сотрудничество между людьми, возможно только тогда, когда диалог или многосторонние переговоры ведутся партнерами, хорошо знакомыми друг с другом. Вот почему анализ деятельности таможенных служб иностранных государств в настоящее время приобретает все большую актуальность.

В данном учебном пособии описаны функции, структура, особенности деятельности 11 таможенных администраций как развитых, так и развивающихся стран мира, являющихся членами Всемирной таможенной организации (всего во Всемирной таможенной организации 177 стран-членов). Изучение практических наработок зарубежных таможенных служб по различным вопросам таможенного дела может быть полезно с точки зрения использования положительного опыта и для более полного понимания экономических процессов, протекающими в различных регионах планеты.

Таможня в XXI [3]

Дата добавления: 2014-11-29