А. Общая постановка вопроса

ИЛИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

VI. ГАРАНТИИ ЧЕСТНОГО СУДЕБНОГО

1. Конституционные и международно-правовые основы

Минимальные конституционно-правовые стандарты создавались в демократи-
ческих правовых государствах в процессе длительной традиции. Суды придавали
определенным принципам качество неписаного конституционного права По мере
развития социального государства — и связанного с этим ростом административно-
го аппарата — было признано, что административные процедуры должны прохо-
дить по единым правилам. Приблизительно с I960 года в Западной Европе возни-
кают законы о порядке производства дел, подлежащих ведению административных
учреждений, регулирующие основы отношений между административными орга-
нами, осуществляющими властные полномочия, и частными лицами:**

• Обязанность прилагать к каждому решению указание на правовые сред-
ства, где приводится информация о том, в какой инстанции и в какой срок
решение можно опротестовать.

• Обязанность государственных органов принимать все поступающие до-
кументы, даже если поднимаемые вопросы не входят в их компетенцию
Государственное учреждение должно самостоятельно направить поступив-
ший документ в компетентную инстанцию и проинформировать подате-
ля о том, куда был переслан его документ

• Принцип расследования' государственное учреждение должно самостоя-
тельно проверять факты. Гражданин должен только утверждать, но не при-
водить никаких доказательств. Гражданин не может быть обязан пред-
ставлять «справки» из других государственных учреждений или заверять
документы у нотариуса.

Многочисленные аспекты процессуальной честности были признаны судами в
качестве содержания принципа правового государства и тем самым приобрели каче-
ство конституционного права:

Затронутое лицо вправе претендовать на то, что государственное учреждение выслушает его до
того, как принять решение, и предоставит ему возможность изложить свою точку зрения Если
учреждение принимает решение, то оно должно привести его обоснование, затронутое лицо не
должно оставаться в неведении относительно мотивов, которыми руководствовалось государствен-
ное учреждение.

Эти гарантии были усилены и дополнены положениями ст. 5 и 6 ЕК.ПЧ, а также
ст. 9 и 14 Международного пакта о гражданских и политических правах

^361}Подробнее о принципах административных процедур см в законе «Об административных
процедурах», инициативный проект фонда «Конституция» с комментариями авторов книги

Москва. 2001 г и «Как упорядочить отношения гражданина и чиновника⁰ Административные
процедуры на примере законодательства Швейцарии» К Экштайн. Р Шафф\а>зер, С Вершинин,
Москва, издательство Экой, 2000 г

Статьи 45 — 54 КРФ перечисляют многие важные процессуальные гарантии, но
не образуют завершенного перечня гарантированных Конституцией процессуаль-
ных прав.

Для того чтобы определить потребность в конституционно-правовой защите в
ходе судебного или административного процесса, необходимо снова обратиться к
содержанию принципов правового государства, принципа равенства, а также к дру-
гим материальным основным правам.

Дата добавления: 2014-11-29