МОДУЛЬ №1

Лекція.

Тема 1.1. Становлення та розвиток казначейської справи в Україні.

План:

1. Історичні умови започаткування казначейства. Б. ст.7-10; Ю. ст.14-15

2. Передумови створення казначейської системи виконання бюджетів України. Б. ст.11-13;

Ю. ст.21-26

1. Історичні умови започаткування казначейства.

Термін "казначейство" походить від поняття казна, що в перекладі з англійської) означає скарб, цінність.

Історично казначейство виконувало декілька функцій :

· відповідало за збереження багатства держави;

· було місцем, де збиралися платежі держави і з якого дер­жава здійснювала виплати;

· відповідало (під королівським наглядом) за чеканку монет;

· виконувало функцію облікового відомства. Тобто казна­чейство повинно було вести записи всіх операцій із зазна­ченням дати, характеру і кінцевого призначення платежів.

З часом функції казначейства різних країн змінювались:

· внаслідок затяжних війн, які призводили до зменшення ба­гатства держави, казначейства почали випускати внутрішні і зовнішні боргові зобов'язання;

· у зв'язку зі збільшенням кількості і розширенням актив­ності фінансових монополій, казначейства почали приймати на збереження їхні акції;

· з виникненням центральних банків і відповідним зростан­ням системи комерційних банків такі функції казначейства як емісія грошей та чеканка монет, випуск боргових зобо­в'язань, отримання і видача платежів державою було пере­дано банкам;

· у деяких випадках казна працювала як банківська установа і приймала вклади населення.

Наявність окремого уповноваженого органу в системі ви­конавчої влади держави, відповідального за розробку та здійснення державної фінансової політики, є закономірністю для всіх епох і держав.

Початок створення казначейства належить до управління казною за тієї доби, коли не було ще чіткого розмежування між особистою власністю титулованого володаря та влас­ністю держави.

2. Передумови створення казначейської системи виконання бюджетів України.

З ліквідацією Держбанку СРСР касове виконання Державного бюджету, тобто управління державними коштами, почали здійснюва­ти безліч комерційних банків.

Недосконалість системи виконання Державного бюджету ко­мерційними банками особливо виявлялась у період економічної кри­зи, що призвело до відсутності коштів на рахунках підприємств, бюджетних установ.

Внаслідок приховування прибутків від оподаткування, порушення комерційними банками нормативів відрахувань від загальнодержав­них податків і платежів між державним і місце­вими бюджетами, безпід­ставного затримання перерахування комерційними банками доходів бюджету, Державний бюджет недоотримував належні йому кошти.

Крім того, банківська система здійснювала облік Державно­го бюджету, це не повною мірою задовольняло по­треби Міністерства фінансів України в оперативному управлінні та прогнозуванні доходів Державного бюджету.

Залишилось неврегульованим і питання виконання видаткової частини Державного бюджету, оскільки до компетенції комерційних банків та Національного банку України не входили функції контролю за виконанням видаткової частини Державного бюджету України та управління наявними коштами.

У різних комерційних банках та Національному банку України було відкрито безліч поточних рахунків бюджетних установ по бюджетних і позабюджетних коштах, що не давало можливості застосо­вувати попередній контролю за витрачанням коштів.

Це призвело до виникнення заборгованості по заробітній платі, соціальним виплатам.

Таким чином, державна скарбниця, яка за своїм призначенням має служити інтересам держави і завдяки якій мали вирішуватись економічні та соціальні питання, не мала чіткої системи використання коштів, управління доходами та видатками Державного бюджету та позабюджетних коштів.

Такий стан організаційної структури фінансової системи не да­вав змоги забезпечити виконання першочергових завдань, а також здійснення системного контролю за проходженням коштів Державного бюджету через банківську систему та ефективного їх використання розпорядниками коштів.

За таких умов постали питання ефективного управління держа­вою, коштами бюджету, спрямуванням їх на першочергові соціально-економічні потреби, що можливо було здійснити тільки шляхом ство­рення нової фінансової структури.

27 квітня 1995 р. Указом Пре­зидента України та Постано­вою Кабінету Міністрів України Положення про Державне казначейство України від 31 липня 1995 р. № 590 створено Державне казначейство України, яке повинно стати тим виконавчим орга­ном влади, який вирішуватиме весь комплекс завдань, пов'язаних з касовим виконанням Державного бюджету і бюджетів самоврядуван­ня та ефективним управлінням бюджетними коштами.

Тема 1.2. Етапи створення і розвитку Державного казначейства України. План: 1. Перший етап розвитку Державного казначейства України. Б. ст.13; Ю. ст.27 2. Другий етап розвитку Державного казначейства України. Б. ст.13-15; Ю. ст.27-29

3. Третій етап розвитку Державного казначейства України. Б. ст.15-17; Ю. ст.29-32

4. Продовження розвитку системи Державного казначейства України Ю. 32-34

1. Перший етап розвитку Державного казначейства України.

Жовтень 1992 р. - жовтень 1995 р.

Цей етап характеризується створенням на базі підроз­ділів Головного бюджетного управління Міністерства фінан­сів України Управління виконання державного бюджету. Це дозволило починаючи з 1 липня 1993 р. перейти на нову систему виконання видаткової частини державного бюдже­ту і забезпечити здійснення Міністерством фінансів України функції обліку видатків державного бюджету, яка раніше забезпечувалась банківською системою. Протягом цього пе­ріоду було розроблено концептуальні засади системи Держав­ного казначейства, які знайшли своє віддзеркалення в Указі Президента України "Про Державне казначейство України" та в "Положенні про Державне казначейство України".

2. Другий етап розвитку Державного казначейства України.

Дата добавления: 2014-11-29