Виды административных процедур

Административные процедуры в деятельности органов исполнительной власти.

Административная процедура – порядок деятельности административных органов по рассмотрению и разрешению административных дел, который делится на ряд процессуальных стадий и завершается принятием управленческого или юрисдикционного решения.

Административная процедура основывается:

- на нормах, которые содержатся в Конституции Российской Федерации;

- на нормах, которые содержатся в федеральных законах (например, Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Федераль­ный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним и др.);

- на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации;

- на указаниях и разъяснениях Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Пленумов Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

- на правилах, которые изложены в административных регламентах (например, Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнитель исполнительной власти, утверждённый постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452; «Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора», утверждённый Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 191).

Процессуальные стадии административных процедур:

1) процедура возбуждения административного производства;

2) процедура рассмотрения административного дела;

3) процедура принятия решения по административному делу в форме административного акта (принятие административного акта);

4) процедура пересмотра решения по административному делу;

5) процедура исполнения решения по административному делу.

Административные процедуры делятся на регулятивно-управленческие, посредством которых органом исполнительной власти (его должностным лицом) реализуются установленные для него полномочия и правоохранительные (юрисдикционные), посредством которых обеспечивается подчинение физических и юридических лиц общеобязательным правилам поведения и деятельности.

Регулятивно-управленческие процедуры:

- процедура принятия актов управления. Акт управления – под­законное решение, принятое органом исполнительной влас­ти с соблюдением установленной про­цедуры по вопросу, отнесенному к его компетенции. Акты управления делятся на нормативные и индивидуальные. Нормативный правовой акт — это письменный доку­мент, принятый органом власти и управления и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Индивидуальный правовой акт – это акт применения закона или подзаконного нормативного акта. К актам управления относятся постановления, распоряжения, приказ, указание, инструкция (например, «Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утверждённой Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. № 45);

- процедура рассмотрения заявлений и обращений граждан;

- процедуры принятия, рассмотрения и разрешения жалоб граждан (общие и специальные, например, путём обращения в органы прокуратуры или к Уполномоченному по правам человека);

- лицензионно- разрешительные административные процедуры (например, процедура выдачи Федеральной службой технического и экспортного контроля России лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации; процедура выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ; процедура выдачи лицензии на производство лекарственных средств, производство и техническое обслуживание медицинской техники; фармацевтическая деятельность; процедура выдачи лицензии опасных грузов; процедура выдачи лицензии на осуществление частной охранной деятельности);

- регистрационные административные процедуры (например, государственная регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания; регистрация транспортных средств, государственная регистрация общественных организаций, государственная регистрация средств массовой информации);

- процедуры управления государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами;

- сертификационные административные процедуры (например, процеду-

ра обязательной сертификации продукции, работ и услуг; процедура сертификации электронной подписи удостоверяющим центром);

- иные процедуры, связанные с выдачей документов, имеющих юридическое значение;

- процедуры по аттестации (аккредитации) аккредитации Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации удостоверяющего центра электронных подписей.

Правоохранительные (юрисдикционные) процедуры:

- процедуры применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (например, процедура осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов);

- процедуры возбуждения дела об административном правонарушении (например, процедура составления протокола об админипстративном правонарушении);

- процедура рассмотрения дела об административном правонарушении;

- процедура пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;

- процедуры исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях (например, процедура исполнения постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, процедура исполнения постановления о наложении административного штрафа).

Участники административной процедуры. Участники административной процедуры – это субъекты процедурных правоотношений, наделённые соответствующим административно-правовым статуса. Врегулятивно-управленческих процедурахих участниками являются представители и должностные лица органов публичной власти, с одной стороны, и граждане (организации граждан) с другой стороны. К числу участников юрисдикционных процедур относятся должностные лица, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законный представитель и защитник, иные процессуальные лица (например, эксперт, свидетель).

Виды регистрационного административного производства:

- государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- регистрация граждан Российской Федерации и снятию граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства на территории Российской Федерации

- государственная регистрация общественных объединений.

Дата добавления: 2014-12-27