Общая характеристика законодательства и системы образования

Законодательство. В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии нет писаной конституции, поэтому основным актом, регулирующим образовательные отношения, является закон. В Шотландии действует самостоятельная система образования.

По объему правового регулирования образовательных отношений в порядке убывания юридической силы после закона, безусловно, следует выделить:

а) акты делегированного законодательства, которые в ряде случаев могут быть приняты, минуя парламент, на уровне государственного министра и создавать для граждан новые права и обязанности, изменять и прекращать существующие;

б) подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые правительством, а также Департаментом образования и навыков Англии;

в) акты органов судебной власти.

В Великобритании правовое регулирование образования на законодательном уровне представлено сотнями разрозненных законов и актов делегированного законодательства, часть из которых устарела или была отменена. При этом работы по консолидации и кодификации на государственном уровне ведутся медленными темпами.

Условно законы об образовании Великобритании можно разделить на профилирующие и иные. К профилирующим законам, предметом правового регулирования которых являются преимущественно отношения в сфере образования, относятся следующие:

v Закон об образовании 1996 г. На сегодняшний день для Англии и Уэльса это базовый нормативный правовой акт в сфере образования.

v Закон 1998 г. «О школьных стандартах и их структуре». Согласно этому закону министр образования Англии вправе устанавливать предельное наполнение классов в управляемых образовательных учреждениях.

v Вопросы высшего и послевузовского образования регулируются законами 1992 г. – «О последующем и высшем образовании»; 1998 г. – «О преподавании и высшем образовании; 2004 г. – «О высшем образовании».

v Закон об инспектировании и образовании2006 г. Предметом его правового регулирования стало наложение на местные органы управления образованием дополнительных обязанностей:

– выявление на своей территории постоянно проживающих лиц обязательного школьного возраста, не зарегистрированных ни в одной школе муниципального образования;

– улучшение организации материально-технического обеспечения школ;

– организация внеклассных и внешкольных мероприятий. Был дополнен перечень органов, которые могут инициировать создание новых школ. В законе преимущественно речь идет о государственных школах;

– внесены изменения в государственный учебный план, ужесточены дисциплина и надзор за ее соблюдением, внесены изменения в порядок установления политики дисциплины администрациями школ.

Закон внес дополнения в порядок исключения из школ и приема в общеобразовательные учебные заведения. Учреждено новое юридическое лицо – Управление по образовательным стандартам, обслуживанию ребенка и навыкам. Увеличен объем полномочий главного инспектора Департамента образования и навыков.

v Судебная практика. Согласно ст. 8 Закона об образовании 1996 г., если ребенок школьного возраста (5-16 лет) регулярно не посещает школу, родители признаются виновными, даже когда они не знали об этом и не могли знать, и несут уголовную ответственность в виде уголовного штрафа «уровня 3» (не выше 1000 ф.ст.). Кроме того, они обязаны оплатить расходы на судопроизводство, которые, как правило, составляют не меньше 50 ф. ст. В случае, когда родители знали о систематических прогулах ребенка и это доказано, ответственность намного больше – уголовный штраф до 2500 ф. ст. (штраф «уровня 4») либо лишение свободы на срок до трех месяцев.

В понятие «регулярность непосещения» не входят случаи, когда ребенок не посещал школу с разрешения администрации, по болезни или вследствие непредотвратимых обстоятельств либо отсутствовал по причине посещения с родителем религиозного мероприятия, проводимого религиозной организацией, и при условии принадлежности родителя к соответствующей религии.

Родитель может быть освобожден от ответственности за непосещение ребенком школы, если докажет, что:

– школа, в которой зарегистрирован ребенок, находится от дома дальше расстояния «пешей прогулки»;

– местные органы управления образованием не предоставили в такой ситуации транспорт ребенку до дома, не предоставили место для проживания ближе к школе или на территории самой школы, не оказали содействия в регистрации в иной школе ближе к дому.

Таким образом, привлечение родителей регулярных прогульщиков к уголовной ответственности рассматривается как легитимная цель. Основной же вопрос – насколько оправдывает эта цель привлечение родителей к уголовной ответственности за подобное преступление без вины (объективное вменение). Главный вывод судей: законодательные органы страны не обязаны воздерживаться от принципа объективного вменения для целей установления уголовной ответственности за определенные преступления.

Система образования Великобритании. Цели образования XXI в. были определены правительством Тони Блэра в 1997 г. в ходе переговоров с Министерством образования и казначейством, ответственным за фонды, а также после проведенных консультаций с учителями, работниками образования.

Образование в течение всей жизни, говорится в Белой книге Великобритании (1999 г.), является условием устойчивого развития английской цивилизации, связующей общество, в котором люди развиваются как активные граждане и в котором не существует преград к общению. В 2000 г. был принят национальный учебный план, направленный на подъем стандартов обучения и успешное достижение их всеми детьми.

Следуя положениям национальной стратегии Великобритании, просвещение имеет две цели:

v построение более успешного общества, обеспечение более образованной рабочей силы;

v создание общества знаний, которое повышает успех Великобритании в других странах.

В связи с этим была создана специальная инспекция, которая оценивает положение каждой школы и определяет реальный ежегодный рост достижений как отдельных учащихся, так и всей школы по результатам различных экзаменов.

В соответствии с административным делением и сложившимися традициями система образования Великобритании подразделяется на три территориальные подсистемы:

1. Англии и Уэльса.

2. Северной Ирландии.

3. Шотландии.

Системы образования Англии, Уэльса и Северной Ирландии по своей структуре отличаются незначительно, в системе образования Шотландии имеются свои традиционные особенности.

Современная система образования Великобритании включает в себя:

v дошкольное воспитание;

v начальное образование;

v общее среднее образование;

v систему дальнейшего образования;

v высшее образование.

Современная система образования Великобритании после реформы 1988 г. никаких важных изменений не претерпела. Пределы свободы школы ограничиваются только стандартами обучения или национальными стандартами, которые определяют эффективность обучения в школе. Эта система состоит из тестов для детей 7–11–14–16 лет и системы инспектирования каждой школы. Согласно закону инспектирование каждой школы проводится один раз в четыре года. Главный инспектор публикует ежегодные доклады о результатах инспектирования каждой школы, в которых отражены не только академические достижения, но и отношения учителей и учеников в школе, отношения между учителями и отношения между учениками.

Успешность и эффективность лидерства школ, управление ими оценивают по нескольким критериям. К таким критериям относятся:

v эффективное использование методов самооценки;

v проведение мониторинга достижений с последующим принятием соответствующих мер;

v эффективная организация работы с персоналом; помощь учителям; внимание к работе с начинающими педагогами;

v финансовый менеджмент и управление ресурсами в соответствии с приоритетами школы; ясное понимание целей;

v соответствие целей школы ее развитию;

v общее стремление к успеху и развитию; понимание ценностей школы;

v внимание к новым и начинающим учителям;

v понимание членами школьного совета сильных и слабых сторон организации деятельности школы;

v ответственность совета школы за управление;

v участие персонала школы в делегировании ответственности;

v добросовестное выполнение школьным советом возложенных на него законом обязанностей.

Таким образом, огромное значение в обучении придается не только профессионализму, но и человеческому фактору, нравственности, отношениям, выстроенным на гуманной основе.

Концепция развития среднего образования реализуется по четырем стратегическим направлениям:

v обеспечение всеобщего доступа к раннему обучению;

v общенациональные стратегии развития навыков чтения, письма и счета на начальном уровне;

v перестройка системы среднего образования;

v изменение характера отношений между органами власти и учительским сообществом.

Реализация концепции привела к уменьшению количества учебных заведений, не справляющихся со своими задачами и признанных не соответствующими предназначению.

Насущной является проблема привлечения и удержания профессиональных преподавательских кадров в школе. В последние годы для этого принят ряд важных мер, включающих введение зарплат для учителей-стажеров, обеспечение сокращенного расписания и постоянного повышения квалификации для учителей, работающих первый год.

В регионах, где школьное образование исторически находится на низком уровне, организуются так называемые городские академии. Они получают спонсорскую помощь и оснащают помещения, применяют новаторские учебные программы.

Основные черты британского образования:

v образовательные системы Англии и Уэльса часто рассматриваются как единое целое, хотя части этого «целого» и имеют отличительные особенности;

v образовательные системы Северной Ирландии и Шотландии являются самостоятельными и обособленными;

v все образовательные учреждения отличаются друг от друга тем, что в одних обучение бесплатное, а в других платное. Среди образовательных учреждений общего образования подавляющее большинство составляют школы, частично или (реже) почти полностью финансируемые из публичных источников. В них предоставляется бесплатное образование. Число платных школ сравнительно невелико, но их значение в образовательной системе Великобритании существенно;

v предоставление школьникам максимального выбора, т.е. максимального объема информации и общих знаний о различных аспектах трудовой деятельности с тем, чтобы каждый подданный уже в подростковом возрасте смог определиться, каким видом деятельности он собирается заниматься во взрослой жизни. Определение «уклона» достаточно традиционно: «гуманитарии» обычно больше изучают родной язык, историю, изобразительное искусство, иностранные языки, занимаются музыкой, хореографией и тому подобными предметами, тогда как дети, более склонные к естественным наукам, получают возможность углубленного изучения физики, математики, биологии, химии. В Великобритании поощряется самостоятельность с юных лет, поэтому с выбором школьникам предлагают определяться сравнительно рано – в самом начале средней школы (11-12 лет). Детей делят на группы с углубленным изучением отдельных гуманитарных либо естественных наук. Право выбора или «система опций» существует на всех ступенях среднего образования.

Центральным органом управления образования в Англии является Департамент образования и науки. Департамент образования и науки принимает непосредственное участие в выработке общей стратегии развития всех видов и уровней образования, оказывает посредством финансовых операций влияние на большинство учебных заведений, включая и университеты.

Дата добавления: 2014-12-27