Государственный бюджет. Внебюджетные фонды

Характеристика финансовой системы Российской Федерации

Финансовая система: понятие, принципы построения

Финансовая система

Прочитав этот раздел, вы узнаете:

- состав финансовой системы Российской Федерации

- чем отличаются сферы и звенья финансовой системы

- каковы основные тенденции развития финансовой системы Российской федерации за последние десять лет

Понятие «финансовая система» более общее, чем «финансы». Любую финансовую систему можно описать в виде совокупности подсистем общегосударственных (централизованных) финансов и финансов хозяйствующих субъектов (децентрализованных). В основе такого деления лежит различная природа финансовых отношений внутри каждой из подсистем: в подсистеме финансов хозяйствующих субъектов создается ВВП и осуществляется первичное распределение, через государственные финансы происходит перераспределение средств между отраслями хозяйства, регионами, социальными группами населения. Таким образом, каждое звено финансов определенным образом влияет на процесс воспроизводства, имеет свои, присущие ему функции.

Финансовая система - совокупность взаимосвязанных между собой сфер и звеньев финансовых отношений.

Независимо от типа государственного устройства и вида финансовых систем выделяют следующие принципы их организации:

1. Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено задачами каждого звена и методами формирования и использования фондов денежных средств;

2. Ведущая роль государства в области социально – экономического развития страны;

3. Единство финансовой системы: базируется на едином источнике финансовых ресурсов – национальном доходе в сфере материального производства, функционирует на основе единого законодательства, предполагает использование на территории всей страны единых форм отчетности для сопоставимости полученных данных;

4. Основа финансовой системы любого государства – финансы предприятий.

До 1991 г. финансовая система СССР состояла из следующих уровней:

1. Единый государственный бюджет;

2. Фонд государственного имущественного и личного страхования;

3. Фонд социального страхования;

4. Финансы государственных предприятий.

В настоящее время структура финансовой системы РФ приближена к системе западных стран (рис.6). Сфера государственных и муниципальных финансов включает в себя звенья: бюджетная система и государственный кредит. Сфера публичных финансов представляют собой ту часть финансовых отношений, в которых непосредственно участвуют органы государственной власти и местного самоуправления. Они формируют финансовые ресурсы для выполнения своих функций – экономической, социальной, политической. финансирования конституционных прав граждан и др.

Через государственные финансы образуются финансовые ресурсы органов власти. В то же время финансовые отношения внутри этой сферы оказывают влияние на другие сферы и звенья, воздействуют на объем и структуру общественного производства, осуществляют регулирование отраслевых и территориальных пропорций. Таким образом, государственные (публичные) финансы – система перераспределительных денежных отношений, регламентированных государством, связанных с формированием и использованием централизованных (общественных) денежных фондов, необходимых для выполнения функций государства и муниципальных образований.

К сфере государственных финансов относят отношения между:

- государством и его гражданами при внесении налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней и получении из них соответствующих социальных выплат;

- государством и предприятиями по поводу уплаты налогов, сборов и получении финансировании из бюджета;

- государством и ЦБ РФ по поводу регулирования денежно-кредитной системы и финансового рынка;

- отдельными звеньями бюджетной системы.

Сфера финансов хозяйствующих субъектов включает в себя финансы предприятий различных форм собственности (в т.ч. государственной и муниципальной), а также финансы финансовых посредников и финансы физических лиц (домохозяйств).

Такое деление финансовой системы на сферы обусловлено ролью в общественном воспроизводстве, вследствие чего у субъектов финансовых отношений имеются различия в задачах и методов формирования финансовых ресурсов. Каждая сфера в свою очередь также имеет структурные элементы и подразделяется на звенья. Каждому звену финансовой системы присущи специфические формы и методы образования и использования доходов.

Рис. 6– Финансовая система РФ

Все представленные сферы и звенья финансовой системы тесно взаимосвязаны. Финансы хозяйствующих субъектов взаимодействуют с государственными финансами при уплате налогов, при получении бюджетных ассигнований и т.п. Внутри сферы финансов хозяйствующих субъектов существуют взаимосвязи при осуществлении финансовых операций. Внутри сферы «Государственные и муниципальные финансы» возникают различные межбюджетные отношения между уровнями бюджетной системы.

Современная финансовая система РФ имеет следующие отличительные особенности:

1. Радикальные изменения в организации денежного обращения. Роль денег до недавнего времени была значительно принижена – они использовались лишь в целях учета и соизмерения, а также как средство обращения. Они не являлись фактором производства и их наличие не использовалось для формирования спроса, существовали большие зоны «бесплатности», дотационности, ограничивавшие влияние денег;

2. Изменение отношений собственности. Субъекты собственности принимают самостоятельные решения (в т.ч. финансовые). Появление коммерческих предприятий коренным образом изменило систему взаимоотношений субъектов хозяйствования и государства, а возникновение частных предпринимателей без образования юридического лица позволяет выделить финансы домохозяйств как самостоятельное звено финансовой системы. Расчленение единого государственного бюджета на три самостоятельные части: федеральный, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Все бюджеты функционируют автономно. До 1991 г. Соотношение поступлений в бюджеты территорий и местные бюджеты было 2,5:1, то сегодня оно составляет 1:1,1 (48:52) Изменение системы доходов государства в сторону косвенного (а не прямого) регулирования. НДС, акцизы, таможенные пошлины в настоящее время являются бюджетообразующими налогами;

3. Отход от финансовой системы, приоритетной задачей которой является удовлетворение потребностей государства без учета финансовых потребностей общества в целом. Появились новые внебюджетные фонды, позволяющие отслеживать и контролировать целевое использование государственных средств, направленных на удовлетворение социальных потребностей населения;

4. Финансовая система до 1991 года являлась бездефицитной. В доходы бюджета включались вклады граждан в сберегательных кассах и средства Госстраха. Изменение методических подходов к расчету бюджетного дефицита привело к выделению нового блока в финансовой системе РФ – государственный кредит.

Состав сфер и звеньев финансовых отношений является дискуссионным вопросом в финансовой науке.[4]

Контрольные вопросы

1. Перечислите принципы организации финансовой системы государства.

2. Назовите сферы и звенья финансовой системы государства

3. Перечислите дискуссионные вопросы состава и структуры финансовой системы в современной экономической литературе, почему они возникают?

Прочитав этот раздел, вы узнаете:

- что представляет собой государственный бюджет с различных точек зрения

- основные функции бюджета

- каков порядок разработки, утверждения, исполнения бюджета

- источники средств бюджета и внебюджетных фондов

- в чем заключается роль государственных внебюджетных фондов в социальном обеспечении граждан

Дата добавления: 2014-12-27