Дефицит бюджета: причины, источники покрытия, ограничения

Различные соотношения бюджетных показателей позволяют характеризовать бюджет с трех возможных состояний:

- когда расходы бюджета превышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджета.

- превышение доходной части бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Если при составлении проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, это означает, что существует резерв для осуществления дополнительных расходов либо для снижения налоговой нагрузки на экономику.

- сбалансированным называется бюджет, доходная и расходная части которого равны.

Для целей сравнения и анализа бюджетный дефицит рассчитывается в относительном виде: в процентах к ВВП или к расходам (если по каким – либо причинам ВВП рассчитать затруднительно). Размер дефицита государственного бюджета до 3% к ВВП считается неопасным для экономики пределом и характерен для многих государств мира.

С 2008 года в Бюджетном кодексе РФ (Ст. 96) выделяется понятие ненефтегазовый дефицит. Этот показатель представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов бюджета в соответствующем финансовом году. Законодательно установлен предельный размер ненефтегазового дефицита бюджета – 4,7 % к ВВП.

Бюджетный дефицит чаще всего бывает вынужденным. Неэффективная бюджетная политика приводит к росту бюджетного дефицита и увеличению суммы государственного долга. Однако в некоторых случаях дефицит может быть инициирован органами власти ввиду принятия программ, требующих крупных бюджетных расходов. Как правило, от таких вложений в будущем ожидаются доходы, оправдывающие затраты по погашению дефицита текущего периода. Таким образом, можно выделить следующие причины дефицитов бюджетов:

- Кризисные явления в экономике

- Чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия

- Милитаризация экономики в мирное время

- Крупные вложения в развитие экономики и изменение его структуры

- Чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста ВВП

Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление. Это не всегда так. Бюджеты многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездифицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

Сокращать бюджетный дефицит сложно сложно в силу ряда причин. Объем обязательств по осуществлению расходов, которые принимает на себя государство, очень велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других является непопулярной мерой и затрагивает интересы влиятельных структур. Некоторые расходы носят чрезвычайный характер и могут внезапно увеличиваться. Находить же новые источники пополнения доходной части бюджета сложнее: рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует большему уклонению от налогообложения; приватизация государственной собственности дает лишь разовое поступление денег в казну и т.п. Именно поэтому даже в развитых странах бюджет чаще сводится с дефицитом, чем с профицитом.

Если бюджет на очередной год принимается с дефицитом, в законе о бюджете необходимо предусмотреть источники его финансирования. К ним относятся различные виды заемных средств, которые привлекаются государством с денежного, кредитного и финансового рынка.

Бюджетный кодекс РФ (ст. 22) выделяет следующие источники финансирования дефицита бюджета (Рис. 9).

Рисунок 9 – Источники финансирования дефицита бюджета

Различают денежное и долговое финансирования бюджетного дефицита.

Денежное финансирование означает, что для покрытия бюджетного дефицита получает кредиты центрального банка или напрямую продает ему свои долговые обязательства. Этот метод имеет существенные недостатки, поэтому законодательство многих стран накладывает жесткие ограничения на его использование. В ряде стран кредитование правительства центральным банком запрещено. Но даже если прямого запрета нет, денежное финансирование дефицита используется лишь в крайних случаях. Дело в том, что при таком подходе центральный банк увеличивает денежную массу на величину, не обеспеченную товарами и услугами. В результате растет инфляция, нарушается нормальный механизм ценообразования, падает курс национальной валюты, ухудшаются рациональные ожидания в экономике и возникает ряд других неблагоприятных последствий. В настоящее в России время законодательно (БК РФ ст.92) запрещено использование кредитов Центрального банка РФ, а также приобретение ЦБ РФ государственных ценных бумаг в качестве источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В отличие от денежного, долговое финансирование дефицита осуществляется путем выпуска доходных государственных обязательств, которые размещаются на фондовом рынке, свободно покупаются и продаются на нем, а по истечении определенного срока погашаются государством. Средства, полученные от размещения займов, идут на покрытие бюджетного дефицита. Поскольку деньги занимаются не у центрального банка, а на рынке, прироста денежной массы не происходит. В этом состоит преимущество долгового финансирования. Однако, перераспределение денежной массы имеет и негативные последствия. Поскольку выпущенные обязательства гарантированы государством, они рассматриваются как достаточно надежное вложение средств. Приобретая государственные ценные бумаги субъекты ранка рынка ограничивают свои вложения в реальный сектор экономики. В итоге происходит вытеснение средств в сферу финансовых операций, снижается инвестиционная активность, что негативно сказывается на перспективах экономического роста в будущем.

Законодательно закреплены следующие ограничения размера дефицита бюджета:

- федеральный бюджет: не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета РФ;

- бюджет субъекта РФ: не может превышать 15 % объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета;

- местный бюджет: не может превышать 10 % объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Дата добавления: 2014-12-27