Деятельности. Государственное регулирование инвестиционной

Государственное регулирование инвестиционной

Инвестиционный климат в стране напрямую связан с правовым регулированием инвестиционной деятельности.

Инвестиционная деятельность представляет собой совокупность практических действий граждан, юридических лиц и государства в сфере инвестирования.

Правовая система РФ насчитывает десятки законов и деятельных нормативных актов, регулирующих инвестиционную деятельность. Среди них следует выделить, прежде всего, Федеральные Законы «Об инвестиционной деятельности в РФ», осуществляемый в форме капитальных вложений (1999 г.); «О 19 рынке ценных бумаг» (1996 г.), «О защите прав и защите интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (1999 г.). Эти законы - основа правового регулирования инвестиционной деятельности в РФ.

Законодательство определяет правовой статус субъектов инвестиционной деятельности - инвесторов, провозглашает равенство их прав в части осуществления этой деятельности независимо от форм собственности и хозяйствования; инвесторы имеют право: самостоятельно определять цели, направления, виды и объемы инвестиций; привлекать для их реализации на договорной основе любых участников инвестиционной деятельности; владеть, пользоваться и распоряжаться объектами и результатами инвестиций, включая реинвестиции и торговые операции.

Наряду с правами законодательство устанавливает и обязанности инвесторов: так, инвестор обязан подавать финансовым органам декларацию об объемах и источниках инвестиций; получать необходимое разрешение (согласование) соответствующих государственных органов и специальных служб на капитальное строительство; получать заключение экспертизы инвестиционных проектов в части соответствия технологическим, санитарно-гигиеническим, экологическим, архитектурным и другим специальным требованиям; получать лицензию на выполнение работ, которые требуют соответствующей аттестации исполнителя. Кроме того, инвестор обязан соблюдать государственные нормы и стандарты; подавать в установленном порядке бухгалтерскую и статистическую отчетность; выполнять требования антимонопольного законодательства.

Государственная инвестиционная политика реализуется через принятие законодательных и других нормативных актов, регулирующих инвестиционную деятельность (регулирование сфер и объектов инвестирования, в т.ч. финансовых инвестиций, регулирование участия инвесторов в приватизации, экспертиза инвестиционных проектов, защита инвесторов и др.), а также через стимулирование инвестиционной деятельности в отдельных отраслях и сферах деятельности (налоговые льготы, соответствующая кредитная и амортизационная политика). Основные формы государственного (правового) регулирования инвестиционной деятельности (рис. 1.4, стр. 22):

Регулирование сфер и объектов инвестирования определяет возможный спектр приложений инвестиций, требования к ним, формирует приоритетные направления инвестирования.

Законодательством определено, что объектами инвестиционной деятельности может быть любое имущество, в том числе основные фонды и оборотные активы во всех отраслях и сферах экономики, ценные бумаги, финансовые инструменты, целевые банковские вклады, нематериальные активы, научно-техническая продукция, интеллектуальные ценности, имущественные права и другие объекты собственности. Причем инвесторы свободны в выборе объектов инвестирования, исключая случаи, предусмотренные законодательством: запрещается инвестирование в объекты, которые не соответствуют требованиям санитарно-гигиенических, экологических, архитектурных и других норм, нарушающих законные права и интересы граждан, юридических лиц и государства. Государство, используя различные инструменты (налоговые, кредитные, амортизационную политику), выделяет приоритетные сферы и отрасли инвестирования, в частности сельское хозяйство, малый бизнес и др.

Для отдельных институциональных инвесторов (инвестиционных фондов и компаний, страховых фирм и др.) могут в целях защиты вкладчиков средств устанавливаться ограничения в размещении инвестиций по объектам, их видам, количеству, пропорциям размещения.

Налоговое регулирование инвестиционной деятельности стимулирует направление инвестиций в приоритетные сферы и отрасли экономики путем установления соответствующих налоговых ставок и налоговых льгот. Так, ставка налога на прибыль дифференцируется для предприятий, осуществляющих реальную производственную деятельность, и для бирж, банков и страховых компаний.

Действуют льготы, создающие условия для роста капитальных вложений. Так, прибыль предприятий, направляемая на финансирование капитальных вложений производственного назначения, жилищного строительства, а также на погашение кредитов банков, полученных и используемых на эти цели, освобождается от обложения. Выведены из-под обложения за счет прибыли расходы на проведение предприятиями НИОКР.

Получила распространение практика освобождения от налогов малых предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере материального производства в первые 2 года работы. В частности, от налогов и сборов, поступающих в местный бюджет, освобождены такие малые предприятия города Кемерово (решение Кемеровского городского совета народных депутатов от 31.03.2000 г).

Регулирование инвестиционной деятельности путем предоставления финансовой помощи и проведения соответствующей кредитной политики в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных займов и льготных кредитов.

Регулирование инвестиционной деятельности путем проведения соответствующей амортизационной политики получило определенное распространение через предоставление права осуществления ускоренной амортизации.

В частности, в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995 г. малым предпринимателям предоставлено право начислять амортизацию по основным производственным фондам по нормам, в 2 раза превышающим нормы, установленные для соответствующих видов основных средств. Также они могут списывать дополнительно как амортизационные отчисления до 50 % первоначальной стоимости основных средств при сроке их службы более трех лет.

Регулирование участия инвесторов в приватизации осуществляется в соответствии с утверждаемыми ежегодно на всех уровнях управления (федерация, субъекты федерации, муниципалитеты) программами приватизации.

Причем если на первых этапах приватизации преобладала акционерная форма продажи предприятий, то в настоящее время получили распространение инвестиционные конкурсы, где победитель определяется не по максимально предложенной денежной сумме за продаваемый объект, а по взятым на себя инвестиционным обязательствам (объемам инвестиций, которые он обязуется вложить в объект, их срокам и формам).

Регулирование финансовых инвестиций имеет свои особенности и осуществляется на основе Федеральных законов «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ и «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» от 05.03.1999 г. № 46-ФЗ.

Законодательство определяют виды ценных бумаг в РФ, порядок их обращения, требования к эмитентам, формы реализации отдельных финансовых инструментов на первичном и вторичном фондовых рынках, порядок государственного контроля за обращением ценных бумаг и деятельностью финансовых посредников.

Регулирование инвестиционной деятельности путем экспертизы инвестиционных проектов осуществляется соответствующими государственными органами на предмет соответствия инвестиционного проекта экологическим, санитарно-гигиеническим, архитектурным и другим специальным требованиям.

Регулирование инвестиционной деятельности через обеспечение защиты инвестиций осуществляется государством в различных формах:

- через гарантии, защиту инвестиций независимо от форм собственности;

- через предоставление всем инвесторам равного правого режима в осуществлении инвестиционной деятельности;

- через законодательное запрещение возможных ограничений в управлении инвестициями, их использовании и реализации;

- через законодательную невозможность бесплатной национализации инвестиций.

Дата добавления: 2014-12-27