Организационная структура управления

Организационная структура управления и регулирования представляет собой иерархическую систему, основанную на подчиненности субъектов управления низшего звена высшему, которое, в свою очередь, является объектом управления со стороны органа более высокого уровня.

Все органы управления в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, указами и расположениями Президента РФ, постановлениями Правительства России, международными договорами и другими нормативами документами.

Являясь объектом управления и регулирования со стороны федеральных органов, предприятия, в свою очередь, осуществляют функции управления по отношению к входящим в их состав филиалам, структурным единицам и подразделениям.

Иерархический тип структуры управления имеет много разновидностей: линейную структуру управления, функциональную структуру управления, линейно-функциональную структуру управления, матричную структуру системы управления.

Линейная структура образуется так, чтобы во главе каждого производственного и управленческого подразделения находился руководитель, наделенный всеми полномочиями непосредственного воздействия на объект управления. Его решения, передаваемые сверху вниз, обязательны для всех нижестоящих уровней и реализуются через руководителей этих уровней. Недостатки такой структуры: высокие требования к информированности руководителя, его знаниям по всем аспектам деятельности организационной системы, перегруженность информацией, документами, контактами с подчиненными.

Функциональные системы управления отличаются от линейной системы управления многоуровневой структурой, в которой существует разделение функций управления между подразделениями различного уровня или ранга. Управляющий орган некоторого уровня иерархии управляет несколькими органами более низкого уровня, находящимися в его подчинении. Одним из свойств функциональной системы управления является делегирование полномочий по уровням системы. Это позволяет рассредоточить решение стратегических задач на более высоких уровнях с большей эффективностью. Тактические задачи в зависимости от сложности и требуемых ресурсов могут решаться на более низких уровнях, что повышает оперативность, а во многих случаях – и точность решений. Недостатком такой структуры является несовпадение и противоречивость целей (например, решение о реконструкции одного цеха ограничивает возможности других цехов, так как организация не обладает нелимитированными финансами, средствами).

Основу линейно-функциональных структур составляет «шахтный» принцип построения и специализация управленческого процесса по функциональным подсистемам организации.

Многолетний опыт использования линейно-функциональных структур управления показал, что они наиболее эффективны там, где аппарат управления выполняет рутинные, часто повторяющиеся и редко меняющиеся задачи и функции. Достоинства такого типа управления проявляются в управлении организациями с большим объемом выполняемых работ, что обеспечивает стабильную деятельность, по четкому алгоритму. При такой организации управления производством предприятие может успешно функционировать лишь тогда, когда изменения по всем структурным подразделениям происходят равномерно.

Но в реальных условиях этого нет, потому что рыночные отношения не основываются на директивных методах управления, поэтому возникает неадекватность реакции системы управления на требования внешней среды.

Теряется гибкость во взаимоотношениях работников аппарата управления из-за применения формальных правил и процедур. Необходимость согласования действий разных функциональных служб резко увеличивает объем работы руководителя организации и его заместителей. Недостатки линейно-функциональной структуры управления на практике усугубляются за счет несоответствия между ответственностью и полномочиями у руководителей разных уровней; превышаются нормы управляемости, формируются нерациональные информационные потоки (информация до подчиненных не всегда доходит своевременно, без искажений, и наоборот); чрезмерно централизуется оперативное управление производством; не учитывается специфика работы различных подразделений, а также требуются большие затраты на содержание управленческого аппарата.

На данном уровне управленческие решения вышестоящих органов конкретизируются применительно к задачам, стоящим перед непосредственными исполнителями, а также формируется система оперативно-производственного управления объектами, процессами и ресурсами предприятия.

Матричная структура системы управления – современный тип структуры, позволяющий совместить линейно-функциональную структуру управления хозяйственными объектом с управлением работами по реализации специальных проектов на время их выполнения.

Руководители проекта обладают проектными полномочиями и отвечают за интеграцию всех видов деятельности, связанных с реализацией данного проекта. Руководители проектов определяют, что и когда должно быть сделано, проверяют ход выполнения проекта. Руководители подразделений ответственны за людей и за то, каким образом они будут выполнять работу.

Недостаток матричной структуры – ее сложность. Наложение горизонтальных и вертикальных связей делает размытой ответственность за выполнение работ, соответствующие права распределены не так четко, как в линейной системе управления. Имеет место борьба за власть, конформизм в принятии групповых решений, чрезмерные накладные расходы.

Матричный принцип управления получил наибольшее распространение в научно-производственных объединениях, банковском деле, страховании, больницах, при производстве электронного оборудования и вычислительной техники.

Более подробное описание этих структур дается в различных курсах «Менеджмента».

Структура управления достаточно часто изменяется. В условиях нормально развивающейся экономики изменения структуры направлены на рост эффективности работы предприятия за счет увеличения производительности труда, снижения себестоимости продукции, ускорения технического развития, повышения прибыли и рентабельности. В кризисный период изменения структуры управления направлены на выживание предприятия за счет рационального использования имеющихся ресурсов производства, снижения затрат и более гибкого приспособления к рынку.

В целом система управления предприятием должна обладать функциональной пригодностью, быть оперативной, гарантировать надежность управления, иметь минимальное количество уровней управления, не быть громоздкой, быть экономичной.

Ниже приведена достаточно типичная структура управления предприятием обрабатывающей промышленности (рис. 6).

Рис. 6. Принципиальная схема структуры аппарата управления предприятием

Дата добавления: 2014-12-27