Отраслевые федеральные законы о формировании и использовании информационных ресурсов

Видовые федеральные законы о формировании и использовании информационных ресурсов.

Формирование конкретных видов информационных ресурсов регулируется рядом федеральных законов, к которым в первую очередь следует отнести:

Федеральный закон от 29.12.94 № 78-ФЗ “О библиотечном деле”;

Федеральный закон от 20.02.95 № 24-ФЗ “Об обязательном экземпляре документов”;

Основы законодательства Российской Федерации от 07.07.93 № 5341-1 “Об архивном фонде Российской Федерации и архивах”;

“Патентный закон Российской Федерации” от 23.09.92 № 3517-1;

Закон Российской Федерации от 10.06.93 № 5154-1 “О стандартизации”.

Во всех этих законах детально представлены нормы, касающиеся порядка формирования соответствующих видов информационных ресурсов.

К сожалению, в настоящее время в числе действующих законов отсутствует важный закон “О правовой информации”, который должен определить порядок формирования и использования информационных ресурсов, включающих в себя правовые и нормативные акты, регулирующие отношения субъектов общества во всех областях его жизни.

Отраслевое информационное законодательство, касающееся формирования и использования отдельных видов общедоступных государственных информационных ресурсов, представлено рядом федеральных законов, направленных на регулирование отношений субъектов в конкретных сферах (отраслях) жизни общества.

К наиболее значимым федеральным законам, содержащим нормы отраслевого информационного законодательства о формировании государственных информационных ресурсов, следует отнести:

Закон Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 “О недрах”;

Федеральный закон от 26.12.95 № 209-ФЗ “О геодезии и картографии”;

Закон Российской Федерации от 25.12.90 № 445-1 “О предприятиях и предпринимательской деятельности”;

Федеральный закон от 23.08.96 № 127-ФЗ “О науке и государственной научно-технической политике”;

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 26.05.96 № 54-ФЗ “О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации”;

Федеральный закон “О градостроительном кодексе Российской Федерации” от 07.05.1998 №73-ФЗ;

Федеральный закон “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” от 21.07.1997 №122-ФЗ;

Федеральный закон “О государственном земельном кадастре” от 02.01.2000 №28-ФЗ и др.

На развитие информационной инфраструктуры существенное влияние имеют нормы следующих видовых федеральных законов:

Федеральный закон от 16.02.95 №126-ФЗ “О связи”;

Закон Российской Федерации от 19.02.93 № 4524-1 “О федеральных органах правительственной связи и информации”.

Многие отраслевые федеральные законы устанавливают необходимость формирования, ведения и использования в пределах отрасли различного назначения регистров, реестров и кадастров. Но при этом в законах отсутствует четкость в определении формальных различий в этих видах информационных ресурсов, в распределении ответственности ведомств субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за формирование тех или иных информационных ресурсов и в установлении пределов возможных их пересечений, а также в установлении порядка ведения этих ресурсов.

Например, остаются неясными вопросы: какие сведения о недвижимости должны упоминаться в земельном кадастре и какие сведения о земле должны содержаться в реестре прав на недвижимое имущество; как распределить ответственность за формирование и использование этих видов информационных ресурсов между ведомствами федерального, регионального и муниципального уровней; кто распоряжается этой информацией.

Большое значение для развития законодательства о доступе к информации имеет принятие федерального закона “О праве на доступ к информации”, проект которого находится в Государственной думе с 1996 г.

Этот закон призван установить обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления организовать систему оперативного обслуживания граждан информацией, касающейся их прав и свобод, а также другой необходимой им в повседневной жизни информацией.

Казалось бы, что во всех законах, касающихся формирования информационных ресурсов, должны присутствовать нормы, обязывающие органы государственной власти, ответственные за формирование этих ресурсов, обеспечить доступ каждого к части ресурсов с неограниченным доступом. Однако это далеко не так.

В базовом Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, ответственные за формирование своей части информационных ресурсов с доступом, не ограниченным законом, обязаны обеспечить доступ каждому к этим ресурсам. В законе установлен перечень видов информационных ресурсов, доступ к которым запрещается ограничивать.

Указанные нормы этого базового закона в большей или меньшей степени конкретизированы в видовых федеральных законах, таких как Федеральный закон "О библиотечном деле" или "Патентный закон Российской Федерации".

В отраслевых федеральных законах нормы, обязывающие органы государственной власти обеспечить доступ каждому к части формируемых ими информационных ресурсов с неограниченным доступом, практически отсутствуют.

Состояние нормативной правовой базы информатизации субъектов Российской Федерации приведено в главе 5.

Дата добавления: 2014-12-27