Контроль эффективности управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями

В отношении эффективности управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями (ГУПами и МУПами) контроль включает в себя:

- экспертизу уставных документов, в том числе в части соответст­вия гражданскому законодательству и примерному уставу;

- контроль соответствия контрактов с руководителями пред­приятий действующему законодательству и примерному контракту, отчетами о деятельности руководителей, в том числе в части дости­жения установленных показателей экономической эффективности и перечисления части прибыли в федеральный бюджет;

- контроль над наделением предприятий федеральным имуществом, эффективностью и целесообразностью его использования и распоря­жения им;

- контроль над полнотой, своевременностью и качеством проводи­мых аудиторских проверок;

- контроль над эффективностью и целесообразностью учредитель­ской деятельностью ФГУПов;

- контроль кредитной политики ФГУПов;

- контроль динамики установленных показателей экономиче­ской эффективности, распределением прибыли и перечислением час­ти прибыли федеральных государственных унитарных предприятий в федеральный бюджет.

Налаживанию действенного контроля над деятельностью ФГУПов и МУПов препятствует отсутствие предусмотренного ГК РФ специального фе­дерального закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Необходимо отметить, что предусмотренные гражданским зако­нодательством организационно-правовая форма унитарного пред­приятия и институт права хозяйственного ведения имеют ряд отри­цательных свойств. Юридическая конструкция права хозяйственного ведения предо­ставляет субъекту такого права широкий круг полномочий по владе­нию, пользованию, распоряжению имуществом собственника.

Реально полномочия собственника, т.е. государст­ва, единолично осуществляет руководитель унитарного предприятия. Взаимоотношения руководителя унитарного предприятия с собственником регулируются законодательством о труде. Тем са­мым созданы значительные трудности для применения к руководи­телям государственных предприятий мер ответственности за резуль­таты их деятельности по управлению предприятиями.

На практике широкие полномочия руководителей ГУПов в отсут­ствие действенных инструментов и порядка управления, контроля и мотивации руководителей приводят к отрицательным тенденциям:

- переводу части товарных, финансовых потоков и денежных средств унитарных предприятий в дочерние предприятия, со­здаваемые руководителями ГУПов, в результате чего прибыль до­черних предприятий присваивается и распределяется не собст­венником имущества, а менеджером, происходит скрытая при­ватизация государственных активов;

- отсутствию со стороны государства контроля над формировани­ем, утверждением и исполнением инвестиционных программ ФГУПов, что приводит к неэффективному использованию ре­сурсов и выводу активов;

- заключению сделок, в которых заинтересовано руководство унитарного предприятия. В результате искусственно завышается себестоимости продукции, а в ряде случаев происходит хи­щение государственного имущества;

- отсутствию у государственных органов актуальной информа­ции о состоянии дел в унитарных предприятиях;

- невозможности предотвратить негативные последствия неква­лифицированной или противоправной деятельности руководи­телей.

Всё это приводит к тому, что растет количество неплатежеспособных ГУПов и регулярно нарушается норма ст. 295 ГК РФ, соглас­но которой собственник, т.е. государство, имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяй­ственном ведении унитарного предприятия.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Правовой институт государственных и муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения и соответственно существующая система управления ФГУПов неэффективны и требуют кардинально­го реформирования. Возможности государства и муниципалитета управлять унитарными предпри­ятиями не соответствуют их количеству. До сих пор отсутствуют четкие критерии необходимости создания и функ­ционирования унитарных предприятий.

Возмездное отчуждение государственного и муниципального имущества в пользу юридических и физических лиц (приватизацию) следует рассматривать как один из элементов единой государственной политики по управлению государственным и муниципальным имуществом. В ходе контрольных мероприятий по приватизационным решениям прежде всего определяется, насколько приватизация того или иного предприятия соответствует краткосрочным и долгосрочным интересам государства. Ключевым критерием при решении вопроса о целесообразности проведения приватизации конкретных объектов является общее состояние экономики. Именно им определяется выбор одного из двух решений: получить разовый доход от продажи предприятия (пакета акций) или сохранить его в качестве постоянного (возобновляемого) источника доходов федерального бюджета.

Дата добавления: 2014-12-27