Виды и эволюция коррупции

Чаще всего под коррупцией подразумевают получе­ние взяток, незаконных денежных доходов, государст­венными бюрократами, которые получают их от граж-

' Работниками ИНИОНа подготовлен проблемно-темати­ческий сборник с обзором проблем коррупции, в котором есть очерк, специально посвященный экономике коррупции как направлению экономической теории преступлений и наказа­ний (Жилина И. Ю., Иванова Н. Н. Экономика коррупции // Социально-экономические аспекты коррупции. М., 1998. С. 30—62). По экономике коррупции см. также: Полтерович В. Факторы коррупции // ЭиММ. 1998. №3. С. 30-39; Ле­вин М., Цирик М. Коррупция как объект математического мо­делирования // ЭиММ. 1998. № 3. С. 40-58; Левин М., Ци­рик М. Математическое моделирование коррупции // ЭиММ. 1998. № 4. С. 40-62.

58 Теневая экономика

дан ради личного обогащения. Однако в более общем смысле слова участниками коррупционных отношений могут быть не только государственные чиновники, но и, например, менеджеры фирм; взятки могут давать не деньгами, а в иной форме; инициаторами коррупцион­ных отношений часто выступают не госчиновники, а предприниматели.

Поскольку формы злоупотреблений служебным по­ложением многообразны, по разным критериям выде­ляют различные виды коррупции (табл. 6-1).

Коррупция является оборотной стороной деятельно­сти любого централизованного государства, которое претендует на широкий учет и контроль.

В первобытных и раннеклассовых обществах плата жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи рассматривалась как универсальная нор­ма. Ситуация стала меняться по мере усложнения и профессионализации государственного аппарата. Пра­вители высшего ранга требовали, чтобы нижестоящие «служащие» довольствовались только фиксированным «жалованием». Напротив, чиновники низших рангов предпочитали тайно получать от просителей (или требо­вать у них) дополнительную плату за исполнение своих служебных обязанностей.

На ранних этапах античной истории, когда еще не было профессиональных государственных чиновников, коррупция почти отсутствовала. Это явление начало расцветать лишь в эпоху упадка античности (например, в императорском Риме), когда появились такие государ­ственные чиновники, о которых говорили: «Он приехал бедным в богатую провинцию, а уехал богатым из бед­ной провинции». В это время в римском праве появил­ся специальный термин «cormmpire», который был си­нонимом слов «портить», «подкупать» и служил для обозначения любых должностных злоупотреблений.

Там, где власть центрального правительства была сла­бой (например, в Европе в эпоху раннего средневеко­вья), использование служебного положения для личных

Часть II. «Вторая» («беловоротничковая») теневая экономика 59

поборов с населения часто становилось общепринятой нормой. Так, в средневековой России «кормления» вое­вод и присвоение ими платы за разрешение конфликтов считались обычным доходом служивых людей, наряду с жалованием из казны или получением поместий.

Таблица 6-1 Типология коррупционных отношений

Критерии типологии коррупции

Виды коррупции

Кто злоупотребляет служебным положе­нием

Государственная (коррупция госчи­новников)

Коммерческая (коррупция менедже­ров фирм)

Политическая (коррупция политиче­ских деятелей)

Кто выступает ини­циатором коррупци­онных отношений

Запрашивание (вымогательство) взя­ток по инициативе руководящего лица Подкуп по инициативе просителя

Кто является взятко­дателем

Индивидуальная взятка (со стороны гражданина)

Предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы) Криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей — например, наркомафии)

Форма выгоды, по­лучаемой взяткопо­лучателем от корруп­ции

Денежные взятки Обмен услугами (патронаж, непо­тизм)

Цели коррупции с точки зрения взятко­дателя

Ускоряющая взятка (чтобы получив­ший взятку быстрее делал то, что должен по долгу службы) Тормозящая взятка (чтобы получив­ший взятку нарушил свои служеб­ные обязанности)

Взятка «за доброе отношение» (что­бы получивший взятку не делал на­думанных придирок к взяткодателю)

Теневая экономика

Окончание табл. 6-1

Критерии типологии коррупции

Виды коррупции

Степень централиза­ции коррупционных отношений

Децентрализованная коррупция (ка­ждый взяткодатель действует по соб­ственной инициативе) Централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собирае­мые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более выше­стоящими)

Централизованная коррупция «свер­ху вниз» (взятки, регулярно собирае­мые высшими чиновниками, частич­но передаются их подчиненным)

Уровень распростра­нения коррупцион­ных отношений

Низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти) Верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков) Международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений)

Степень регулярно­сти коррупционных связей

Эпизодическая коррупция Систематическая (институциональ­ная) коррупция

Клептократия (коррупция как не­отъемлемый компонент властных от­ношений)

Чем более централизованным становилось государ­ство, тем более строго оно ограничивало самостоятель­ность граждан, провоцируя чиновников низшего и выс­шего звена к тайному нарушению закона в пользу под­данных, желающих избавиться от строгого надзора. Показательные наказания коррумпированных чиновни­ков обычно не давали почти никакого результата, пото­му что на место устраненных появлялись новые вымо­гатели взяток. Поскольку у центрального правительства обычно не было сил для тотального контроля за дея­тельностью чиновников, оно обычно довольствовалось поддержанием некоей «терпимой нормы» коррупции, пресекая лишь слишком опасные ее проявления.

Часть II. «Вторая» («беловоротничковая») теневая экономика 61

Наиболее ярко эта умеренная терпимость к корруп­ции заметна в обществах азиатского способа производ­ства. В странах доколониального Востока, с одной сто­роны, правители претендовали на всеобщий «учет и контроль», но, с другой стороны, постоянно сетовали на жадность чиновников, которые путают собственный карман с государственной казной. Именно в восточных обществах появляются первые исследования корруп­ции. Так, автор «Артхашастры» выделял 40 средств хи­щений государственного имущества жадными чиновни­ками и с грустью констатировал, что «подобно тому, как нельзя не воспринять мед, если он находится на языке, так и имущество царя не может быть, хотя и в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».

Коренной перелом в отношении общества к личным доходам государственных чиновников произошел толь­ко в Западной Европе эпохи нового времени. Идеоло­гия общественного договора провозглашала, что под­данные платят налоги государству в обмен на то, что оно разумно вырабатывает законы и строго следит за их неукоснительным выполнением. Личные отношения стали уступать место чисто служебным, а потому полу­чение чиновником личного дохода, помимо положенно го ему жалования, начали трактовать как вопиющее на­рушение общественной морали и норм закона. Кроме того, обоснованная представителями неоклассической экономической теории идеология экономической сво­боды требовала, чтобы государство «предоставило лю­дям самим делать свои дела и предоставило делам идти •своим ходом». Если у чиновников уменьшались воз­можности для регулирующего вмешательства, то падали и их возможности вымогать взятки. В конечном счете в централизованных государствах нового времени кор­рупция чиновников хотя и не исчезла, но резко сокра­тилась.

Новым этапом в эволюции коррупции в развитых странах стал рубеж XIX и XX вв. С одной стороны, на­чался новый подъем мер государственного регулирова-

62 Теневая экономика

ния и, соответственно, власти чиновников. С другой -рождался крупный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «скупке государства» — уже не к эпизодическому подкупу отдельных мелких государст­венных служащих, а к прямому подчинению деятельно­сти политиков и высших чиновников делу защиты ин­тересов капитала. По мере роста значения политиче­ских партий в развитых странах (особенно, в странах Западной Европы после Второй мировой войны) полу­чила развитие партийная коррупция, когда за лоббиро­вание своих интересов крупные фирмы платили не лич­но политикам, а в партийную кассу. Крупные политики стали все чаще рассматривать свое положение как ис­точник личных доходов. Так, в Японии и в наши дни политические деятели, помогающие частным корпора­циям получать выгодные контракты, рассчитывают на получение процента от сделки. В это же время начала расти самостоятельность внутрифирменных служащих, которые также имеют возможности злоупотреблять сво­им положением.

Во второй половине XX в., после появления большого числа политически самостоятельных стран «третьего ми­ра», их государственный аппарат, как правило, изначаль­но оказался сильно подвержен системной коррупции. Дело в том, что на «восточные» традиции личных отно­шений между начальником и просителями здесь нало-жились огромные бесконтрольные возможности, связан­ные с государственным регулированием многих сфер жизни. Например, президент Индонезии Сухарто был известен как «Мистер 10 процентов», поскольку всем действующим в этой стране иностранным корпорациям предлагалось платить четко обозначенную взятку прези­денту и членам его семейного клана. Типичной была коррупция «снизу вверх», когда начальник мог свалить всю вину на нижестоящих, но встречалась и коррупция «сверху вниз», когда коррумпированные чиновники выс­ших рангов совершенно не стеснялись открыто брать взятки и даже делиться ими с подчиненными (такая сие-

Часть II. «Вторая» («беловоротничковая») теневая экономика 63

тема корр)пции существовала, например, в Южной Ко­рее). В «третьем мире» появились клептократические ре­жимы (на Филиппинах, в Парагвае, на Гаити, в боль­шинстве африканских стран), где коррупция тотально пронизывала все виды социально-экономических отно­шений, и без взятки просто ничего не делалось.

Рост мирохозяйственных отношений также стимули­ровал развитие коррупции. При заключении контрактов с зарубежными покупателями крупные транснациональ­ные корпорации стали даже легально включать в из­держки переговоров расходы на «подарки». В 1970-е гг. на весь мир прогремел скандал с американской фирмой «Локхид», которая для продажи своих не слишком хо­роших самолетов давала крупные взятки высокопостав­ленным политикам и чиновникам ФРГ, Японии и дру­гих стран. Примерно с этого времени коррупция стала осознаваться как одна из глобальных проблем совре­менности, мешающая развитию всех стран мира.

Еще более актуальной проблема стала в 1990-е гг., когда постсоциалистические страны продемонстрирова­ли размах коррупции, сопоставимый с ситуацией в раз­вивающихся странах. Часто возникала парадоксальная ситуация, когда одно и то же лицо одновременно зани­мало важные посты и в государственном, и в коммерче­ском секторах экономики; в результате многие чинов­ники злоупотребляли своим положением, даже не при­нимая взяток, а непосредственно защищая свои личные коммерческие интересы.

Таким образом, общие тенденции эволюции корруп­ционных отношений в XX в. — это постепенное умно­жение их форм, переход от эпизодической и низовог коррупции к систематической верхушечной и междуна родной.

Дата добавления: 2014-12-29