Измерение коррупции

Масштабы коррупции определить довольно трудно. Это связано, прежде всего, с тем, что она (как и другие виды теневой экономической деятельности) в принципе укрыта от официального статистического учета. По­скольку у государственных чиновников больше возмож­ностей скрыть свои правонарушения, чем у рядовых граждан, то коррупция отражена в криминальной стати­стике слабее многих других видов преступлений. Кроме того, многие виды коррупции даже не связаны прямо с выплатой денежных вознаграждений, а потому не могут получить стоимостную оценку.

Чтобы получить сравнительные данные о степени развития коррупции в разных странах, чаще всего ис­пользуют социологические опросы и экспертные оценки.

В настоящее время наибольшим авторитетом пользу­ется индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index — CPI), который рассчитывается международной организацией Transparency International (в буквальном

Часть II, «Вторая» («беловоротничковая») теневая экономика 69

переводе — «Международная прозрачность»). Эта не­коммерческая неправительственная организация по изучению коррупции и борьбе с нею интегрирует дан­ные научных исследований, проводимых по разным странам отдельными экономистами и организациями за три года, предшествующие расчету сводного индекса. Эти исследования сравнивают даваемые бизнесменами и аналитиками субъективные оценки степени коррум­пированности разных стран. В процессе обобщения данных отдельных исследований каждая страна получа­ет оценку по 10-балльной шкале, где 10 баллов означа­ют отсутствие коррупции (наиболее высокую «прозрач­ность» экономики), а 0 баллов — самую высокую сте­пень коррупции (минимальную «прозрачность»).

Индексы восприятия коррупции стали рассчиты­ваться с 1995 г. База используемых Transparency International данных постоянно растет: если в 1995 г. CPI был рассчитан для 41 страны мира, то в 2003 г. — уже для 133. Индекс восприятия коррупции в 2003 г. обобщал результаты 17 исследований общественного мнения, проведенных 13 независимыми организациями, причем в итоговый список включили только те страны, которые были охвачены как минимум тремя исследова­ниями.

Исследования Transparency International показывают сильную дифференциацию стран мира по степени раз­вития коррупции (табл. 6-2).

Вполне закономерно, что бедность и коррупция «идут рука об руку»: наиболее высококоррумпирован­ные страны — это, прежде всего, развивающиеся стра­ны с низким уровнем жизни. Постсоциалистические страны имеют несколько лучшие оценки, но и здесь коррупция довольно высока. Однако богатство само по себе не гарантирует свободы от коррупции. Германия и США имеют примерно тот же балл, что и гораздо более бедная Ирландия; Франция оказалась хуже Чили, Ита­лия — хуже Ботсваны.

Теневая экономика

Таблица 6-2 Индексы восприятия коррупции для некоторых стран мира