Согласно исследованиям Европейского банка реконструкции

В постсоциалистических странах в конце 1990-х гг.

Частота и размеры вымогательства взяток

Влияние коррупции на общественное развитие

Коррупция сильно и, как правило, негативно влия­ет на экономическое и социальное развитие любой страны.

Экономический вред от коррупции связан, прежде всего, с тем, что коррупция служит препятствием для реализации макроэкономической политики государства.

74 Теневая экономика

В результате коррупции низших и средних звеньев сис­темы управления центральное правительство перестает получать достоверную информацию о реальном положе­нии дел в экономике страны и не может добиться реа­лизации намеченных целей.

Коррупция серьезно искажает сами мотивы государ­ственных решений. Коррумпированные политики и чи­новники в большей мере склонны направлять государ­ственные ресурсы в такие сферы деятельности, где не­возможен строгий контроль и где выше возможность вымогать взятки. Они скорее склонны финансировать производство, например, боевых самолетов и другие крупные инвестиционные проекты, чем издание школьных учебников и повышение зарплаты учителей. Известен анекдотический пример, когда в 1975 г. в Ни­герии щедро подкупленное правительство сделало за рубежом заказы на столь гигантское количество цемен­та, которое превосходило возможности его производст­ва во всех странах Западной Европы и в СССР вместе взятых. Сравнительные межстрановые исследования подтверждают, что коррупция сильно деформирует структуру государственных расходов: коррумпирован­ные правительства выделяют средства на образование и здравоохранение гораздо меньше, чем некоррумпиро­ванные.

Главным негативным проявлением экономического воздействия коррупции является увеличение затрат для предпринимателей (в особенности, для мелких фирм, более беззащитных перед вымогателями). Так, трудности развития бизнеса в постсоциалистических странах связаны во многом именно с тем, что чинов­ники заставляют предпринимателей часто давать взят­ки, которые превращаются в своего рода дополни­тельное налогообложение (табл. 6-4). Даже если пред­приниматель честен и не дает взяток, он несет урон от коррупции, поскольку вынужден тратить много времени на общение с нарочито придирчивыми гос­чиновниками.

Часть II. «Вторая» («беловоротничковая») теневая экономика 75

Таблица 6-4

и развития и Всемирного банка)

Страны	Процент фирм, часто дающих взятки	Средний процент взяток от ежегодного дохода фирм
Азербайджан	59,3	6,6
Армения	40,3	6,8
Беларусь	14,2	3,1
Болгария	23,9	3,5
Венгрия	31,3	3,5
Грузия	36,8	8,1
Казахстан	23,7	4,7
Киргизия	26,9	5,5
Литва	23,2	4,2
Молдова	33,3	6,1
Польша	32,7	2,5
Россия	29,2	4,1
Румыния	50,9	4,0
Словакия	34,6	3,7
Словения	7,7	3,4
Узбекистан	46,6	5,7
Украина	35,3	6,5
Чехия	26,3	4,5
Хорватия	17,7	2,1
Эстония	12,9	2,8

76 Теневая экономика

Наконец, коррупция и бюрократическая волокита при оформлении деловых документов тормозят инве­стиции (особенно, зарубежные) и, в конечном счете, эко­номический рост. Например, разработанная в 1990-е гг. американским экономистом Паоло Мауро модель позво­лила ему сделать предположительный вывод о том, что рост рассчитываемого «индекса эффективности бюро­кратии»¹ на 2,4 балла снижает темп экономического рос­та страны примерно на 0,5%. По расчетам другого амери­канского экономиста, Шан-Чин Вая, увеличение индек­са коррупции на один балл (при десятибалльной шкале) сопровождается падением на 0,9% прямых иностранных инвестиций. Впрочем, при обзоре индексов коррупции уже упоминалось, что четкой отрицательной корреляции между уровнем коррупции и уровнем экономического развития все же нет, эта связь заметна лишь как общая закономерность, из которой есть много исключений.

Что касается социальных негативных последствий коррупции, то она, как общепризнанно, ведет к неспра­ведливости — к нечестной конкуренции фирм и к неоп­равданному перераспределению доходов граждан. Дело в том, что дать более крупную взятку может не самая эф­фективная легальная фирма, или даже преступная орга­низация. В результате растут доходы взяткодателей и взяткополучателей при снижении доходов законопос­лушных граждан. Наиболее опасна коррупция в системе сбора налогов, позволяя богатым уклоняться от них и перекладывая налоговое бремя на плечи более бедных граждан.

Коррумпированные режимы никогда не пользуются «любовью» граждан, а потому они политически неус­тойчивы. Легкость свержения в 1991 г. советского строя была обусловлена во многом тем фактом, что советская номенклатура имела репутацию насквозь коррумпиро­ванного сообщества, пользующегося со стороны рядо-

¹ Индекс, близкий к рассчитываемому Transparency International индексу восприятия коррупции.

Часть II. «Вторая» («беловоротничковая») теневая экономика 77

вых граждан СССР заслуженным презрением. Посколь­ку, однако, в постсоветской России советский уровень коррупции был многократно превзойден, это привело к низкому авторитету режима Б. Н. Ельцина в глазах большинства россиян.

Участниками дискуссий о коррупции выдвигалось, впрочем, мнение, что коррупция имеет не только нега­тивные, но и позитивные последствия. Так, в первые годы после распада СССР бытовало мнение, что если позволять чиновникам брать взятки, то они работают более интенсивно, а коррупция помогает предпринима­телям обходить бюрократические рогатки.

Концепция благотворности коррупции не учитывает, однако, очень высокую степень отсутствия контроля, которую политики и чиновники-бюрократы приобрета­ют в коррумпированных обществах. Они могут по сво­ему усмотрению создавать и интерпретировать инструк­ции. В таком случае вместо стимула для более эффек­тивной деятельности, коррупция становится, наоборот, стимулом для создания чрезмерного числа инструкций. Иначе говоря, взяткополучатели преднамеренно созда­ют все новые и новые барьеры, чтобы затем за дополни­тельную плату «помогать» их преодолевать.

«Апологеты» коррупции также доказывают, будто взяточничество может сокращать время, необходимое на сбор и обработку бюрократических документов. Но взятки не обязательно ускоряют скорость канцелярской работы. Известно, например, что в Индии госслужащие высокого ранга берут взятки следующим образом: они не обещают взяткодателю более ускоренную обработку его документов, но предлагают замедлить процесс оформления документов для конкурирующих компа­ний.

Аргумент, будто коррупция является стимулом для развития экономики, особенно опасен тем, что разру­шает законность и правопорядок. Некоторые отечест­венные криминологи утверждают, что в начале 1990-х гг. в постсоветской России «из лучших побуждений» нака-

78 Теневая экономика

зания за служебные злоупотребления оказались факти­чески временно отмененными, и это привело к росту бюрократического вымогательства, усугубившему эко­номический кризис.

Дата добавления: 2014-12-29