Неформальность» в развивающихся странах

СЕРАЯ» (НЕФОРМАЛЬНАЯ) ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА

Глава 8. Открытие «неформальности»

Серая теневая экономика — самый обширный сек­тор теневой экономики. В то же время его изучение наталкивается, в сравнении с анализом черной теневой экономики, на заметные трудности: если экономика организованной преступности довольно четко отделена от «нормальной», официальной экономики, то нефор­мальная экономическая деятельность пронизывает бук­вально все поры общества, в результате чего «уловить» этот неформальный сектор оказывается не легче, чем поймать медузу. Поэтому в данном разделе мы делаем основной акцент не на онтологическом, а на гносеоло­гическом аспекте. В центре нашего внимания будут прежде всего теории серой теневой экономики — зер­кальный образ, вглядываясь в который, мы постараем­ся сформулировать некоторые выводы о самом отра­жаемом объекте.

Экономисты изучают неформальную экономику (НЭ) уже более четверти века, однако нельзя сказать, что они уже вполне разобрались в сущности этого фе­номена. Не стихают дискуссии даже по поводу его точ­ного определения, не говоря уже об объяснении причин его возникновения, роли в хозяйственной жизни обще­ства, выработки оптимальной линии государственной политики по отношению к нему, перспектив его даль­нейшего развития.

В истории зарубежных исследований НЭ можно с некоторой долей условности выделить два этапа.

Часть III. «Серая» (неформальная) теневая экономика 91

I этап (1970—1980-е гг.): эмпирические исследова­
ния, накопление первичной информации.

II этап (1980—1990-е гг.): углубленный экономико-
теоретический анализ, осмысление накопленной ин­
формации.

Рассмотрим, как протекали эти исследования и ка­ков сформированный ими образ неформальной эконо­мики зарубежных стран.

«Отцом» нового научного направления по праву счи­тается английский социолог Кейт Харт¹, «открывший» неформальную занятость во время полевых исследова­ний конца 1960-х гг. в городских трущобах Аккры, сто­лицы Ганы — одной из отсталых стран Африки. К. Харт обнаружил, что горожане «третьего мира» в значитель­ной мере (или даже в большинстве) не имеют никакого отношения к официальной экономической системе. Го­родская экономика отсталых стран предстала как гро­мадное скопление мелких и мельчайших мастерских, лавок и иных «микрофирм», снабжающих жителей го­родов простыми повседневными товарами (едой, одеж­дой, транспортными услугами и т. д.), не проходя ника­кой официальной регистрации, игнорируя налоговые и иные требования правительства к бизнесу.

Формулируя определение неформальности, К. Харт указывал, что «различие между формальными и нефор­мальными возможностями дохода базируется на разли­чии между работой за зарплату и самозанятостью»². Ключевым критерием, по его мнению, является степень рационализации труда, его постоянства и регулярности, наличие или отсутствие фиксированного вознагражде­ния. Бюрократизированные (в веберовском понимании этого термина) предприятия, использующие современ-

¹ См.: Hart К. Informal Urban Income Opportunities and
Urban Employment in Ghana // Journal of Modern African Studi­
es. 1973. Vol. 11. No. 1. P. 61-90.

² Ibid. P. 68.

92 Теневая экономика

ное оборудование и управляемые профессиональными менеджерами, образуют «современный сектор» город­ской экономики. Прочие же виды экономической дея­тельности горожан ранее классифицировались как «низ­копроизводительный городской сектор», «резервная армия частично занятых и безработных», «городской традиционный сектор» и практически находились за рамками внимания исследователей. К. Харт категориче­ски возражал против пренебрежительного отношения к неорганизованным работникам как к «частично занятым малолетним чистильщикам обуви и продавцам спичек» и подчеркивал очень важную роль этих работников в сфере предоставления множества услуг, существенно важных для горожан. Он объединил этих «самозанятых» работников понятием «неформальный сектор» (НС).

Опираясь на противопоставление «формального — неформального» и «законного — незаконного» внутри неформального сектора, К. Харт выделил три группы доходов горожан:

а) формальные доходы — зарплата в государствен­
ном и частном секторах, трансфертные платежи (пен­
сии, пособия по безработице);

б) законные неформальные доходы — от занятости в
первичном (сельское хозяйство), вторичном (работаю­
щие по контрактам или самостоятельно ремесленники,
сапожники, портные, производители пива и т. д.) и тре­
тичном (строительство, транспорт, крупная и мелкая
торговля) секторах, от производства услуг (труд музы­
кантов, парикмахеров; медицинские, магические и ри­
туальные услуги) и от частных трансфертных платежей
(подарков, займов, нищенства);

в) незаконные неформальные доходы - - от услуг
(труд нелегальных ростовщиков, скупщиков краденно­
го, продавцов наркотиков, проституток, сутенеров, кон­
трабандистов, рэкетиров и т. д.) и трансфертов (краж,
воровства, растрат)¹.

¹ См.: Hart К. Op. cit. P 69

Часть III. «Серая» (неформальная) теневая экономика 93

Обосновывая важность исследования неформальной экономики, К. Харт подчеркнул сомнительную цен­ность использования официальных экономических по­казателей, «игнорирующих производительную деятель­ность, находящуюся за границами организованного рынка труда и охватывающую [лишь] половину город­ской рабочей силы»¹, и призвал анализировать нефор­мальные структуры в широком контексте историческо­го, кросс-культурного сопоставления различных типов городской экономики.

Открытие К. Харта мгновенно подхватили и расти­ражировали его коллеги. В 1972 г. Международная орга­низация труда (МОТ) опубликовала коллективное ис­следование о занятости в Кении, где концепция нефор­мальной экономической деятельности использовалась уже как основная научная парадигма². Подготовленный МОТ отчет о Кении следующим образом объяснял раз­личия между неформальным и формальным секторами:

«Для неформальной деятельности характерны:

а) легкость вступления [в производство];

б) опора на собственные ресурсы;

в) семейная собственность на предприятия;

г) малые масштабы деятельности;

д) трудоинтенсивные и гибкие технологии;

е) навыки, приобретаемые вне официальной школь­
ной системы;

ж) нерегулируемость и конкурентность рынков.

Деятельность неформального сектора обычно прави­тельством игнорируется, редко поддерживается, часто регулируется и иногда активно подавляется.

Характеристики деятельности в формальном секторе противоположны:

а) вступление [в нее] затруднено;

б) постоянная опора на внешние ресурсы;

¹ Hart К. Op. cit. P. 88.

² ILO. Employment, incomes and equality: a strategy for
increasing productive employment in Kenya. Geneva, 1972.

94 Теневая экономика

в) корпоративная собственность;

г) крупные масштабы функционирования;

д) капиталоинтенсивные, часто импортные техноло­
гии;

е) формально полученные навыки; и

ж) рынки находятся под протекционистской защи­
той (при помощи тарифов, квот, торговых лицензий)»¹.

Для сравнения в табл. 8-1 перечислены основные черты, присущие неформальному сектору, как их ука­зывают в одном из исследований по НЭ стран Африки, вышедшем уже в 1990-е гг.² Нетрудно заметить, что этот перечень практически совпадает с теми чертами НЭ, которые выделялись в докладе МОТ 1972 г. Предложен­ный более 25 лет тому назад плюралистический подход к определению НЭ выдержал, таким образом, испыта­ние временем³.

После доклада МОТ термины «неформальная эко­номика» (informal economy), «неформальный сектор» (informal sector) в считанные годы стали общепри­нятыми в англоязычной литературе. К исследовате­лям-африканистам быстро присоединились и специа­листы по развивающимся странам Латинской Америки и Азии.

Английский специалист по проблемам «третьего ми­ра» Рей Бромлей, объясняя взрыв популярности концеп­ции НС, указывал, что предложенная К. Хартом «терми­нология и связанная с нею концепция случайно оказа­лись в подходящем месте и в подходящее время»⁴. По его

¹ ILO. Employment, incomes and equality: a strategy for
increasing productive employment in Kenya. P. 6.

² См.: Fidler P., Webster L. The Informal Sectors of West Afri­
ca // The Informal Sector and Microfinance Institutions in West
Africa / Ed. by L. Webster, P. Filder. Washington, 1996. P. 5-20.

³ Данный подход используется и в современных докладах
МОТ. См., например: Дилемма неформального сектора. Же­
нева, 1991. С. 4.

⁴ Bromley R. The Urban Informal Sector: Why is it Worth
Discussing? // World Development. 1978 Yol 6 No 9 10
P. 1035-1936.

Часть III. «Серая» (неформальная) теневая экономика

Таблица 8-1

Дата добавления: 2014-12-29